去年9月，王岐山同志在福建调研期间，强调要把纪律和规矩挺在前面，把握运用监督执纪“四种形态”，以严明的纪律推进全面从严治党。“四种形态”，体现了依规治党、关口前移的新要求，为监督执纪指明了方向。福建省纪委出台了贯彻落实“四种形态”的十项举措，制定了专门工作意见，并在省纪委七次全会上进行部署，在探索实践中取得积极成效。
开展谈话提醒，教育和挽救大多数。实践“四种形态”，目的是惩前毖后、治病救人。只有平时常提醒、有病早医治，才能教育和挽救大多数。福建省纪委在工作意见中明确提出，加大对党员干部轻处分和组织处理的比重。在具体工作中，我们把开展谈话提醒作为重要抓手，出台多项具体制度，并确立了“三个优先谈”的原则，使谈话重点更加突出，实效更加明显。“三个优先谈”即初次反映且问题轻微的优先谈，反映新提任的领导干部思想工作作风问题的优先谈，发展潜力较大的年轻干部和反映问题比较笼统的优先谈。各级纪委还注重把廉政谈话与纪律审查有机衔接，政策把握上做到宽严相济、区别对待。对那些能够主动交代问题、认错态度好、事后积极整改的，能提醒的提醒，该诫勉的诫勉，可以给予轻处分和适当组织处理的，尽可能给予改过自新的机会。2015年，全省谈话函询5808人、轻处分3980人、组织（适当）处理769人，占处理总人数的77.79%。今年1至5月，这一比例达到88.04%。通过早发现、早提醒、早处理，使一些处于“亚健康”状态的党员干部受到教育和警醒。
推行信访“零暂存”，避免养痈遗患。实践“四种形态”，核心是挺纪在前，抓早抓小。依纪依法、及时处置群众来信来访，是抓早抓小的重要体现，也是落实“四种形态”的具体措施。如果信访办理不及时，久拖不决，甚至束之高阁，就可能养痈遗患，小问题就可能演变成大问题。去年，福建省提出了信访举报办理逐步实现“零暂存”的工作目标，要求检控类初信初访件不作暂存处置，应在三个月内办结，做到存量逐件清、增量趋于零。在实践中，我们严格以“四种形态”为标准，对信访举报进行科学分类处置。对反映线索具体、可查性强的，及时初核、立案，构成违纪的及时处理；对反映干部作风、廉洁自律等方面问题以及其他轻微违纪的，加大谈话函询力度。今年，福建省纪委又把“零暂存”与换届工作结合起来，会同省委组织部，全面梳理换届中可继续提名的省管干部，组织专门力量对相关问题线索进行大起底，严把“党风廉政意见回复”关，防止发生“带病提名”“带病提拔”“带病上岗”等现象。2015年，全省实行“零暂存”的纪委和派驻机构共办理检控类初信初访件17614件，暂存8件，暂存率仅0.45‰。今年1至5月，暂存率缩小到0.13‰。通过抓早抓小、动辄则咎，构筑起严密的纪律防线，可以有效阻断违纪进程，达到防患于未然的效果。
启用监督执纪信息系统，强化实时精准监控。实践“四种形态”，关键是实时跟踪、精准监控。王岐山同志在福建调研时强调，要加快信息化步伐，为监督插上科技的翅膀。福建省纪委积极探索，率先研发启用了“监督执纪信息管理系统”，形成了省、市、县三级监督执纪数据传送“直通车”。该系统汇总了全省9个设区市纪委、2个派出纪工委、84个县级纪委和40多家省直派驻机构产生的全部监督执纪数据。对这些数据，省纪委要求监督执纪后一周内录入。对超期录入的信息，系统会亮“红灯”提醒，省纪委定期通报，要求作出说明。该系统围绕“四种形态”，对包括谈话函询、组织处理、纪律审查、移送司法、一案双查等五个方面的监督执纪信息进行全面统计。这些信息采取要素填报模式，包括问题、对象姓名、处理结果等要素都全部显示。一旦出现超期结案等情况，以及监督执纪不平衡等现象，省纪委能够马上发现，实施精准督办。今年以来，省纪委已通过系统反映出的异常情况，对6个设区市实施了8次精准督办。通过实时、准确的监督，促进了“四种形态”有力有效地推进。
强化追责问责，倒逼主体责任落实。实践“四种形态”，既是对纪委监督责任的要求，也是对党委主体责任的要求。履行主体责任，要把“四种形态”落到平时日常监督管理等工作中去，发现苗头马上抓，触犯纪律就处理，增强履责主动性。福建省委提出了落实主体责任“五抓五看”的要求，即看有没有抓加强教育、看有没有抓制度建设、看有没有抓一把手、看有没有抓查处、看有没有抓部署检查落实，明确了落实主体责任五个方面的日常工作职责。在此基础上，去年省委又细化了27项具体举措，进一步明确主体责任谁来承担、体现在什么地方、怎么追究等问题，既为党委落实主体责任列出了职责清单，也为追责问责提供了衡量标准。在2015年度责任制检查中，我们坚持问题导向，围绕这27项具体职责全面梳理问题，以“问题清单”和“问责清单”倒逼主体责任落实。全省共问责追责290人，给予党纪政纪处分127人，占问责总人数的43.8%。通过严肃问责，层层传导压力，推进各级党组织扛起主体责任，实践“四种形态”，把全面从严治党落到实处。（作者倪岳峰系福建省委常委、省纪委书记）
|
