区委史志研究室关于巡察整改进展情况的通报

根据区委巡察工作的统一部署，2020年8月24日至9月23日，区委机动式巡察二组对区委史志研究室开展了巡察，并于2020年11月9日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、强化责任担当，扎实开展巡察整改

（一）正视问题，加强组织领导。我室高度重视巡察反馈的问题和提出的意见建议，诚恳接受，照单全收，坚决抓好整改落实。为扎实推进整改工作，确保取得实效，成立了巡察整改工作领导小组，负责统筹协调和督促检查本室巡察整改工作。把巡察整改工作作为当前最大的政治任务，2020年11月以来共召开专题研究会议7次，专题部署、研究和推进整改落实工作。

（二）压实责任，严格抓好落实。领导班子主动认领责任，以“关键少数”带动“绝大多数”，认真梳理查摆出的问题，逐项逐条进行研究，找准“症结”，制定了《区委史志研究室落实区委机动式巡察二组巡察反馈意见的整改方案》。2020年12月9日组织召开专题民主生活会，紧紧围绕区委巡察整改要求，联系思想和工作实际，认真查摆问题，深刻对照剖析，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，逐条逐项列出具体措施，认真开展批评与自我批评，高质量做好巡察“后半篇文章”。

（三）标本兼治，完善体制机制。以此次巡察为契机，从抓根本、建长效的角度出发，针对存在的问题及重点环节，梳理制度堵点，进一步建立健全长效机制，把好的经验做法及时归纳总结上升为制度机制，融入日常、抓在经常，实现标本兼治、“治标”更“治本”。以巡察整改实效推动全面从严治党不断向纵深发展，发挥史志部门“以史鉴今、资政育人”的独特作用，深入挖掘永定史志资源、编纂志书、年鉴和红色文化书籍，推动永定史志业务发展。

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）聚焦贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署和省委、市委、区委工作要求方面

1.政治站位不高

（1）学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想有差距。

整改情况：已组织全体干部加强学习习近平新时代中国特色社会主义思想，着重学习了《习近平论党史和文献工作》，撰写心得体会。

（2）缺乏“存史资政育人”的历史担当。

整改情况：结合我区特色，开辟具有历史价值的特色专辑，深入挖掘中央红色交通线、中央红军村等红色文化资源，已建立中央红色交通线遗址和中央红军村名录库，加强精品意识，《永定年鉴（2019）》荣获福建省优秀年鉴（2019卷）三等奖，是龙岩市7个县（市、区）中唯一一部获奖年鉴，已有虎岗镇虎西村、金砂乡西田村、湖雷镇上南村、岐岭镇下山村等4个村列入福建“中央红军村”。

2.责任担当不够

（1）建言资政作用发挥不充分。

整改情况：一是2020年10月-12月，多次组织我室干部到金砂、西溪、城郊、仙师等地开展调研，并形成《永定红色交通线保护利用的思考建议》调研报告，为区委决策服务。二是主动与省市史志部门、闽西革命历史博物馆等单位联系，推动永定融入闽西南协同发展区大局。

（2）攻坚克难意识不强。

整改情况：加强与区红旅公司、仙师镇等部门沟通交流，加强业务联系，与仙师镇联合谋划了开国将军赖光勋纪念馆项目，进行深入合作。与区退役军人事务局、区委党校等单位联合开展外出考察，推动永定区烈士陵园提升改造工作。

（3）挂钩帮扶工作成效不明显。

整改情况：基本完成整改。2017年3月给予挂钩帮扶联系贫困村上金村5000元资金支持，2018年2月给予联系的集体经济“薄弱村”赤竹村5000元资金支持，2018年10月给予挂钩帮扶联系贫困村洪山乡上山村5000元资金支持。继续深入挂钩村，加强沟通联系，力所能及帮助解决实际困难，尽力协助争取有关部门帮扶资金，但因单位资金困难一时难以完成。

3.主责主业聚焦不够

（1）修史修志缺乏专业化科学化工作规范。

整改情况：参照省市史志部门工作程序，结合基层实际，已建立《区委史志研究室史志资料收(征)集、保存、管理、编纂工作制度》，结合近年来省市史志挖掘热点和我区红色资源特色，制定了2021年史志编纂规划方案。

（2）工作业务畸轻畸重，重志轻史问题。

整改情况：已组织全体干部集中开展党史专业知识学习，并开展一次以三年游击战争为课题的党史调研，形成《永定是南方三年游击战争重要战略支点》的调研文章。

（3）红色文化保护传承工作较滞后。

整改情况：一是加强虎岗镇革命遗址群红色故事和现存红军标语等资料的挖掘和整理，征集了《中央苏区（闽西）红军标语图志》（上下册）、《中国抗日军政大学图片集》等红军标语资料书籍，完善了虎岗革命遗址资料。二是组织史志工作人员，进一步对全区革命遗址进行摸底，整理归纳新增革命遗址资料，与2013年相比新增革命遗址56个。三是利用在职党员进社区、永定新闻网、电视台等途径，加大宣传力度，2020年9月-11月，组织红色基因传承志愿服务队进校园，开展“讲好闽西红色故事，传承红色基因”教育活动。

（4）组织指导开展镇村志、专业志、部门志编纂不够有力。  

整改情况：一是动员湖坑镇、大溪乡等一批有基础的乡镇、村居、部门，启动志书编纂，激发乡镇、村居、部门编纂热情，主动提供业务指导。二是结合我区文旅发展、客家文化传承等领域的文化价值，深入思考专业志编纂工作。

（5）基础设施建设水平低。

整改情况：基本完成整改。一是加快史志书籍电子化进程，将库存纸质书籍数字化，已完成20多本史志书籍的电子化。二是将现有史志资料上传“福建党史方志网”，方便群众网上查阅史志资料。但目前省市各级方志馆建设均未启动，无项目资金用于建设。

（6）宣传发动工作不充分。

整改情况：一是加大修史修志新闻宣传力度，利用永定新闻网、电视台，调动社会各界力量，积极与永定区老区建设促进会合作编纂《永定革命老区发展史》。二是结合工作实际，制定一套切实可行的工作机制。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风问题方面

1.便民服务不顺畅

（1）社会用志用史不便利。

整改情况：对现存史志资料，重新分类整理，建立电子化检索目录，设立了单独借阅室，重新对借阅室史志材料归类整理。

（2）服务标准化机制未建立。

整改情况：一是制定《阅览室管理服务制度》，完善借阅室硬件配备，摆放桌椅，方便群众借阅。二是对现存书籍，重新归类整理上架。三是已将健身室与书库分开，进行功能区分。

（3）机关电梯门禁系统增加群众借阅困扰。

整改情况：区委史志研究室现在区档案大楼9楼办公，档案大楼由区档案馆统一管理，已书面向区档案馆建议取消电梯门禁。

2.存在一定“学术官僚”

（1）修史修志基础工作不扎实。

整改情况：借鉴省市史志部门工作经验，结合单位实际，制定了《区委史志研究室史志资料收(征)集、保存、管理、编纂工作制度》，规范史志原始资料的征集管理工作，完善工作机制。

（2）深入基层调研不足，存在机关作风，2019年至今方志业务未开展下乡调研。

整改情况：2020年12月已组织业务骨干到洪山乡开展党史和方志业务调研，制定了2021年度调研计划，2021年3月已到金砂乡开展党史和方志业务调研。

（3）缺乏改革创新意识。

整改情况：一是打造精品年鉴，《永定年鉴（2019）》荣获福建省优秀年鉴（2019卷）三等奖，是龙岩市7个县（市、区）中唯一一部获奖年鉴。二是加强与区委宣传部、电视台等宣传部门合作，制作宣传短片、宣传彩页。三是积极向永定新闻网、福建党史方志网、闽西日报、学习强国等新闻媒体投稿，拓宽宣传途径。

3.史志修编未坚守价值初心

（1）存在一定利益导向。

整改情况：一是加大对区委、区政府重大项目、民生工程、脱贫攻坚、生态环保等中心工作的存史宣传。二是加强年鉴彩页内容审核，突出地方特色和重大活动，提高年鉴彩页质量。

（2）史志材料社会推广不扎实。

整改情况：多次组织史志书籍进社区、进学校活动，向西北、金凤、龙角等多个社区、图书馆、老年活动中心、土楼书吧等多个场馆赠送史志书籍，扩大推广面。

4.执行中央八项规定精神不到位

（1）公务接待不规范。

整改情况：一是因当时执行文件不及时，收到关于省外来宾只能接待一次的文件已是5月份，造成“一函二餐”。二是举一反三，对我室2017年到2020年12月的公务接待情况进行自查，未再出现该问题。三是今后吸取经验教训，已加强对公务接待相关规定、制度的学习，完善公务接待制度，提高防范意识，杜绝类似情况发生。

（2）出差审批不严谨。

整改情况：一是已据实补齐出差审批单。二是组织学习我区公务出行、差旅等制度规定。三是2021年1月15日召开会议对江某、刘某、张某、陈某、林某进行批评教育。四是完善本单位差旅制度。

（3）超标准报销差旅费。

整改情况：一是赖某已退回2017年8月多报销的住宿费13元。二是举一反三，查找2013年至2015年间存在的超标准报销住宿费、动车费问题，并组织退回103.5元（包括补充问题中多报销的3笔动车费72元）。三是组织学习公务出行、差旅等制度规定的学习，并在2021年1月15日召开会议对赖某进行批评教育。

（4）存在出差绕道、超期问题。

整改情况：一是超期原因巡察期间已向巡察组解释说明，因工作需要超期一天，根据会议安排，12月21日会议报到，23日上午离会，为了进一步做好我区方志委网站和书库建设，22日会议结束后随即赶往福州，23日在省方志委汇报和对接方志委网站和书库建设工作，24日返程回永定，出差有向区委、区政府办理请假手续。二是组织全体干部加强对公务出行、差旅等制度规定的学习。三是进一步完善出差审批报销手续，健全单位差旅制度。

（5）违规报销车辆费用。

整改情况：一是2013年7月和2015年9月报销的私家车高速路通行费合计2500元，当时驾驶员疏忽弄错导致问题产生，通行费实际是报销给驾驶员，原驾驶员郑某、范某已于2020年9月23日分别将通行费1500元和1000元全部退回单位账户。二是2015年2月报销赖某高速罚款200元、江某高速罚款100元合计300元，因当时程序不规范，公务车罚款司机分数不够，用干部个人驾驶证扣分，拿回单位报销造成的，江某高速罚款100元已退回，赖某已作出说明(在去长汀参加研讨会路上高速罚款，属于公务用车，由于当时驾驶员扣分已达9分，所以用其本人驾驶证扣分和罚款)。三是2013年到2015年原方志委和党史办报销私车加油费总计18笔，5605.04元，已于9月24日退回4925.04元，剩余680元为富达汽车运输有限公司加油费300元（原党史办2014年10月6号凭证，使用车辆：闽F21893）和龙洲公司加油费380元（原党史办2015年6月6号凭证，使用车辆：闽FY2173），当时以加油费付租车费。四是进一步规范完善财务相关制度，以制度管人，票据由经办人、证明人、审批人共同严格把关，按程序报销，并在2021年1月15日召开会议对刘某、赖某、江某进行批评教育。

（6）违规发放职工稿费。

整改情况：一是经核对违规发放的稿费共计8510元，已于2020年9月23日全部退回单位账户。二是组织学习《关于规范公务员津补贴问题的通知》等津补贴相关制度规定，进一步加强干部党风廉政教育，规范单位津补贴发放。

5.资金项目监管不严实

（1）资金拨付较随意。

整改情况：一是加强下拨资金使用情况的跟踪。二是规范建立单位资金管理制度。

（2）未执行工程款报销制度。

整改情况：一是永定英烈馆项目前期工程勘察有招标材料，未附入报销凭证中，现已附在其后。造价咨询、设计项目，当时代建公司（城投公司）依据《永定区使用财政性资金小规模建设工程承包暂行规定》，代表业主自行采购。二是原党史办办公室装修项目有工程结算清单和验收手续，但当时报账不规范，材料未附，现已从备案材料中找出，并附在其后，今后将严格执行工程款报销制度。

（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设问题方面

1.落实全面从严治党有差距

（1）党的政治领导不够有力。

整改情况：组织开展集体活动，促进队伍融合，并根据人员变动和单位实际情况，进一步加强工作配合，形成工作合力。

（2）民主集中制执行不规范。

整改情况：制定了“三重一大”事项集体民主决策制度，平时注重重大会议决策及时形成正式会议纪要，严格按制度执行，会前及时向区纪委监委派驻区委办纪检监察组报备，邀请其派员到会指导监督，每位与会人员均要发表意见，主要领导末位表态。

（3）支部政治功能发挥不充分。

整改情况：一是通过“三会一课”、上党课等方式深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，提高干部理想信念。二是结合史志主责主业，组织干部到党史教育基地进行现场学习教育，进社区、进学校、进村居开展史志宣传和政策宣传，学深学细学实习近平新时代中国特色社会主义思想。

（4）未严格落实意识形态责任制。

整改情况：一是支部结合单位实际制定了《意识形态工作责任制实施方案》，每半年向上级党委专题汇报意识形态工作。二是提高领导干部抓意识形态的工作意识，以身作则，做好表率，对存在问题的班子成员进行批评教育。三是游某、魏某2019年度、2020年度已将意识形态工作写入个人述责述廉发言材料，进行深入剖析。四是2021年1月15日召开会议对游某、魏某进行批评教育。

（5）党员日常教育管理不到位。

整改情况：强化退休党员管理，通过网络和微信及视频会议提高退休党员参会率，加强沟通交流，提高退休党员参与党支部相关活动的热情。

（6）廉政防控未做到严深细实。

整改情况：一是通过警示教育、案例学习等加强干部廉政教育。二是加强压力传导，2020年12月根, 据干部所处的岗位存在的风险点，有针对性的开展了廉政谈话，促进干部廉洁自律、预防腐败。三是重新摸排单位廉政风险点，细化风险防控措施，完善单位廉政风险清单。

2.人才队伍建设薄弱

（1）干部专业化水平不高。

整改情况：一是加强干部专业知识学习，组织史志业务知识培训，提高干部业务水平。二是已通过省考公务员形式，招录一名具有专业背景的应届大学毕业生，充实史志队伍。

（2）人才库建设滞后。

整改情况：已统计我区史志专业人才，建立专家人才库，同时大力培养本单位干部，专攻专研，增加专业人才。

（3）干部业务培训力度不大。

整改情况：一是开展了党史和地方志业务知识培训和业务交叉学习与互相交流，提升干部业务能力。二是2020年已选派2名同志参加全省党史方志业务工作培训，提升整体队伍业务素养。

3.制度建设存短板

（1）制度规范不健全。

整改情况：一是制定单位干部管理和选人用人制度，规范临时人员聘用，同时严格按相关制度规定，履行聘用手续，规定工资待遇标准。二是已遣散高龄聘用人员，化解安全风险。三是规范单位国有资产监管，对现有资产登记造册。四是建立史志各类书籍印制、售卖、赠送等管理机制，登记造册，形成台账。五是原党史办2014年至2016年间9笔租车费皆为公务出行，现已据实补齐事由，并完善公务用车管理制度，定点租车，提前审批，规范报销手续。六是重新调整人员分工，定岗定责，明确职责分工，互相监督、互相配合。

4.党内政治生活不规范

（1）民主生活会发言材料不严肃。

整改情况：一是组织班子成员加强学习民主生活会制度。二是相关人员深刻认识问题的严重性，提高自身党性素养，加强自身学习，杜绝类似问题发生。三是2021年1月15日召开会议对赖某、刘某进行批评教育。

（2）党支部活动记录不规范。

整改情况：组织学习《中国共产党支部工作条例》，加强党建业务学习，严格按规定记录党组织活动记录簿。

（3）支部相关材料涉嫌抄袭。

整改情况：提高思想认识，吸取经验教训，增强责任意识，确保类似问题不再发生。

5.党建基础工作开展不扎实

（1）党员发展工作弱化。

整改情况：已更新入党誓词、党员义务、党章等内容和党内相关规章制度，同时积极动员优秀年轻干部向党组织靠拢。

（2）党费核缴补缴不规范。

整改情况：一是重新计算党员党费，并于12月2日补齐少缴交的党费，共补缴党费838.68元（含补充问题中“2008年4月至2016年党费未及时清缴到位”的补缴党费）。二是加强党费核定、缴纳业务知识学习。

（3）党建工作程序不规范。

整改情况：一是2019年党费收缴情况已在2019年12月20日在组织生活会上通报，2020年党费收缴情况已在2021年1月19日组织生活会上通报。二是2020年民主评议党员，党员大会评议后召开支委会研究，确定民主评议结果。

（4）原方志委党支部2016年上半年工作小结提及“学习胡锦涛总书记在福建、龙岩和我县考察时的重要讲话”等内容。

整改情况：领导班子带头反思问题产生的原因，提高思想认识，并及时进行党建理论、规章制度的学习。

三、需要进一步整改的事项及措施

关于挂钩帮扶工作成效不明显，对挂钩帮扶联系贫困村、软弱涣散基层党组织和集体经济“薄弱村”以及乡村振兴试点村等未落实帮扶资金，未有效帮助解决实际问题的问题。

整改措施：深入挂钩联系村，加强沟通联系，力所能及帮助解决实际困难，尽力协助争取有关部门帮扶资金。

整改时限：2022年2月

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：5832037。通信地址：永定区凤城街道体育路20号9楼区委史志研究室，邮政编码：364100。电子邮箱：zgyddfz@163.com。

永定区委党史和地方志研究室

                           2021年4月26日