堂堡镇关于巡察整改进展情况的通报

根据区委巡察工作统一部署，按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、强化主体责任，扎实开展整改工作

堂堡镇党委把巡察整改工作作为一项重大政治任务，严格对照区委巡察组反馈意见和提出的要求，坚决把巡察整改作为践行“两个维护”的现实检验、作为贯彻落实中央和省委、市委、区委决策部署和推动堂堡经济社会事业持续健康发展的重要契机，认真对照反馈意见逐项逐条挖病灶、定措施、抓整改，从严从实抓好巡察整改“后半篇文章”。

（一）强化领导，形成整改合力。镇党委主动扛起巡察整改主体责任，第一时间成立镇巡察反馈意见整改工作领导小组，由镇党委书记任组长、镇长任第一副组长、纪委书记任常务副组长，其他班子成员任副组长及相关部门负责人为成员，强化部门协作，形成整改合力。镇党委主要负责同志认真履行巡察整改第一责任人责任，巡察反馈后，先后主持召开6次巡察整改工作领导小组会议和专题会议，牵头制定整改方案，研究部署具体整改任务。其他班子成员带头落实整改，按照职责分工抓好分管领域的整改落实工作。

（二）直面问题，压紧压实责任。针对巡察反馈意见，按照“条条有整改、件件有着落”要求，镇党委一条一条加以对照，制定下发《关于区委巡察二组巡察堂堡镇反馈意见的整改工作方案》（堂委〔2020〕31号），逐项列清单、定措施、明责任、设时限，做到任务到人、责任到岗、要求到位，并建立整改销号制度。同时强化监督追责，压紧压实主体责任，确保区委巡察组反馈问题按期整改到位。2020年7月10日，镇党委召开巡察整改专题民主生活会，班子成员结合巡察反馈意见和分管工作，深刻查找存在的突出问题，剖析问题产生根源，明确今后努力方向和整改措施，进一步提高思想认识，推动巡察反馈问题整改到位。

（三）建章立制，推动标本兼治。镇党委紧扣巡察反馈意见，坚持做到“举一反三”，把建章立制和解决问题统一起来，既抓治标，又抓治本，围绕党的建设、工程建设、财务管理、资金监管等重点领域和重要风险防控点，查找制度漏洞和薄弱点，修订完善了《机关管理制度》，制定实施了《党建工作督导考评制度》《关于进一步规范党费收缴、使用和管理的通知》《关于进一步规范发展党员工作的通知》《关于进一步规范和落实“三会一课”制度的通知》《关于进一步规范组织生活会和民主评议党员的通知》《关于进一步规范项目建设管理工作的通知》等相关规章制度，切实用制度的笼子管人管事管权，不断强化干部的纪法意识、规矩意识、程序意识，切实改进工作作风，提升整改实效。

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署和省委、市委、区委工作要求方面

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不透彻。

（1）学习走形式。

整改落实情况：一是规范学。坚持每月党委理论中心组学习制度，并在镇党委会、干部职工例会上，组织党员干部原汁原味学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神，进一步提高党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。二是深入学。2020年8月10日召开的机关支部党员大会上，重新组织学习了党的十九大精神和新党章知识，并对党的十九大精神和新党章知识测试结果进行重新评阅和分析总结，进一步提高全镇党员干部政治理论素养，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

（2）学习不严肃。

整改落实情况：一是已责令二级主任科员徐某与行政会计卢某重新学习党的十九大精神并撰写了心得体会。二是镇党委将对党员干部学习党的理论知识从严把关，严禁抄袭行为，必须结合实际，把自己摆进去，把工作摆进去，做到学用结合、知行合一，对撰写材料不严肃的，发现一起追责一起。三是二级主任科员徐某和行政会计卢某因该问题，受到镇党委批评教育。

（3）学习方法单一。

整改落实情况：一是2020年7月21日组织党委理论中心组成员再次学习《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，制定印发《2020年堂堡镇理论学习中心组学习计划》（堂委〔2020〕44号），用制度进一步规范中心组学习。二是2020年7月13日邀请了区纪委领导围绕“不忘初心、重温党史、牢记使命、廉洁从政”主题向全镇干部职工上了一堂专题廉政党课。三是2020年3月20日对《习近平在宁德》《习近平在厦门》进行集体学习，并进行专题研讨；4月21日，党委理论学习中心组就《关于加强监督制约一体推进不敢腐、不能腐、不想腐推动全面从严治党的若干意见》（岩委发〔2020〕3 号）进行了集体学习和专题研讨。

2.贯彻落实上级重大决策部署还有差距。

（1）生态乡镇品牌打造欠缺。

整改落实情况：一是加强招商引资工作。充分挖掘本乡镇的生态资源优势对外招商，先后引进了福建三堡酿酒有限公司、中融建集团旗下福建永源农林有限公司万亩油茶种植基地、三堡·龙潭智慧谷文旅康养、有机肥综合加工生产线等项目。其中，三堡·龙潭智慧谷文旅康养项目于2019年11月29日开工，指派专人与项目业主对接，致力打造全区康养智慧旅游新高地。二是全力服务重点项目建设。加快推进三堡酒厂技改提升，实施三堡酒厂厂区改造、恒温洞酿洞藏和系列保健酒开发等建设项目，壮大品牌影响力和竞争力，实现工业转型升级；继续扩大永源农林有限公司万亩油茶基地种植规模，着力打造成集现代农业产业观光园、生态休闲康养、传统民俗文化展示为一体的田园综合体项目。同时，充分发挥生态优势，进一步打造仿野生生态灵芝品牌，目前，已建立仿野生生态灵芝基地等林下经济种植近200亩。

（2）脱贫攻坚后续推动乏力。

整改落实情况：一是加快村集体经济项目的培育，增加贫困村集体经济收入。实施了河坑、朱罗、磜下等贫困村旧村复垦项目，提高贫困村村集体经济收入。二是增强贫困户“造血功能”，增加贫困户收入。充分利用扶贫政策和项目，稳固脱贫成效，推行“党支部+基地+贫困户”和“专业合作社+经营主体+贫困户”扶贫模式，实施灵芝、高粱、米蕉、柠檬种植和河田鸡、种兔养殖以及油茶认管等10种激励性扶贫项目，带动贫困户123户414人参加，覆盖全镇70%行政村，受益贫困户达到82.3%。三是加大易地搬迁贫困户办证推进力度。现经多方协调，已办证76户，办证率为65.51%。由于一些贫困户易地搬迁选址不够合理，存在小产权房以及利用耕地建房等问题，不符合政策要求导致办证率低。下一步将积极协同相关部门，落实好办证相关政策，加快推进办证力度。

（3）中心工作落实不力。

整改落实情况：一是加强生猪养殖业污染治理。全面摸排无证非法生猪养殖场和生猪复养反弹现象，形成了违法养殖户清单，统一开展拆违执法。二是加强河道监管，严格要求河道专管员对河道每日巡查，安装水电站最小下泄流量自动监测设施，保证水电站最小下泄流量。启动实施了三堡生态清淤生态护岸工程，正在组织下村赤坎段生态防洪堤工程。三是加强生活垃圾和污水治理，严格实行垃圾日清日运。2020年5月份将全镇垃圾保洁重新发包，委托第三方宏晨环境卫生管理有限公司负责清运全镇垃圾，实现垃圾常态化管理。正式启用集镇污水处理厂，分期实施河坑、下村生活污水处理设施建设，抓好农村黑臭水体摸排整治。四是积极加强与上级生态环境部门对接，梳理环保领域工作重点，推动全镇环保工作上新台阶，2019年度全镇的生态环保攻坚战役年度考评比上年度进位1位。2020年以来，我镇水质稳定保持在Ⅲ类水质以上。

（4）涉麻制毒线索摸排不力，重点人员摸排管控不到位。

整改落实情况：一是全面加强和夯实禁毒基础工作。严格落实领导责任，调整充实禁毒委员会和禁毒办工作人员，并对我镇21名吸毒人员和21个重点场所实行网格化管理，每周管控表及重点场所巡查表严格按照要求上报。二是及时将香溪村民谢某在四川成都涉麻制毒案发前相关信息录入管控系统并列为重点人员管控。

（5）“学习强国”督促不严。

整改落实情况：一是强化通报督促检查。实行每周通报制度，将各党支部党员覆盖率、周学习积分、沉默学员等进行每周通报。2020年6月2日，镇党委对下村村、香溪村、赛智村、河坑村等4个村党支部“学习强国”沉默学员整改不到位问题进行了通报批评。目前，镇党委下属党支部已达全覆盖要求。二是严格奖惩措施。把“学习强国”平台推广运用和学习工作纳入意识形态工作责任制内容和支部党建工作内容，作为党员干部评先评优、二次绩效的重要指标。截止2020年7月15日，我镇“学习强国”覆盖率达116.09%、日人均积分排名在全区24个乡镇（街道）位列第一。三是下村、河坑、蛟塘、赛智、磜下、三堡、香溪、朱罗、村中、三宝生态农庄、旺丰生态农庄、离退休支部等12个党支部书记因该问题受到镇党委集体约谈。

（6）美丽乡村建设指导不够。

整改落实情况：一是下发《关于进一步规范项目建设管理工作的通知》，要求各村加强项目各环节的论证，防止在项目建设中过度负债。二是镇村干部积极加强与区住建、环保、水利、乡村振兴办等部门对接，做到掌握上级政策导向，积极申报村级项目，2020年在环保领域申报的下村、河坑生态补偿资金项目已通过初审入库。三是针对三堡村美丽乡村拖欠工程款的情况，积极与相关部门反映，争取上级在政策资金上予以支持，同时，三堡村认真研究资金自筹方案，综合采用多种措施，逐年化解拖欠工程款问题。

（7）民生项目保障不到位。

整改落实情况：一是实施集镇应急供水项目。因2018、2019年两年连旱，水源匮乏，造成集镇自来水厂无法满足村民供水需求。经勘察，内龙溪水源稳定且水量充足，2020年1月，我镇增加实施了内龙溪水应急水源供水项目，并于2020年1月17日已正常通水，目前已能保证我镇村民的正常生活用水。二是加强供水管理。为加强自来水厂管理，发挥饮水工程的最大效益，我镇与村中村委会、三堡村委会签订水源及集中供水工程管理合同，出台水源地管理及集镇供水管网的后续管理等制度，倡导群众养成节水意识，切实保障群众饮水安全。

3.防范化解重大风险责任落实不彻底。

（1）廉政风险防控有漏洞。

整改落实情况：一是加大廉政风险防控力度。2020年7月29日，我镇召开上半年全面从严治党暨党风廉政建设与反腐败工作分析会，各班子成员针对各自分管领域廉政风险进行全面梳理，列出清单，提出风险防范措施。二是已责成组织委员巫某补正报支5400元的征兵经费具体清单和正式发票；劳保所原主任阙某已于2020年7月将4565元劳保所经费退缴至镇财账户。三是修订完善了财务管理制度，加强对费用报销手续的审核把关，进一步推动财务管理规范化、制度化。

（2）红色资源维护不力。

整改落实情况：一是加强组织领导。成立了以镇主要领导为组长，分管文化、文物工作领导和所在村包村领导为副组长的文保工作领导小组，落实部门责任，形成齐抓共管的工作格局。二是启动文保单位维修。经我镇多次协调汇报和积极争取资金，竹林馆、居易楼等省文保单位已列入区红旅公司维修计划。区红旅公司于2020年4月15日进场对竹林馆、居易楼进行维修。三是加强管理。镇财拨出专项经费，聘请了3名文保安全员，具体负责文保单位的日常管护工作，确保文保单位安全。

（3）交通隐患处置不及时。

整改落实情况：一是针对三堡竹器厂围墙外突阻挡视线的问题，我镇已责成业主阙某限期整改，业主已采取降低围墙高度的措施整改到位。二是开展自查自纠。2020年5月，针对排查出堂堡集镇长下坡路段存在安全隐患后，立即组织安装减速带等安全防护工程，减缓行车通行速度，确保车辆和行人安全。三是时任分管领导陈某因该问题受到镇党委批评教育；三堡村包村工作队及村主干因该问题受到镇党委集体约谈。

（4）民主集中制执行不严格。

整改落实情况：制定《堂堡乡“三重一大”事项集体决策实施细则》（堂委〔2019〕54号），规定对“三重一大”事项一律依照程序提交班子集体讨论研究，进一步严格规范资金拨付、重大事项决策等程序。

4.推进意识形态工作责任制不力。

（1）重要性认识不充分。

整改落实情况：一是针对2018年8月13日、2019年1月11日两次意识形态工作专题会议纪要内容相同问题，镇党委对2018、2019年两次意识形态专题会议纪要内容进行全面清查，现已重新规范纪要内容；针对2018年度4名科级干部述职述责述廉报告未体现意识形态工作内容问题，4名科级干部按照要求已立即修改体现意识形态工作内容。二是镇党委组织班子成员再次学习《中共龙岩市永定区委办公室关于印发<党委（党组）意识形态工作责任制实施细则>的通知》和《龙岩市永定区堂堡乡党委意识形态工作责任制实施细则》等文件，认真贯彻落实上级相关工作部署，增强做好意识形态工作的主动性。三是2020年7月29日，镇党委召开了上半年意识形态领域专题分析会，落实专人记录会议内容，严格按会议内容整理，确保会议纪要内容准确、规范。四是宣传、统战委员廖某因该问题及其他问题受到镇党委提醒谈话。

（2）文件制定下发不严谨。

整改落实情况：一是针对2018年度意识形态领域分析研判报告矛盾表述问题，已进行整改规范行文。今后将严格文件制定管理，对镇党委政府出台的文件，由分管领导和党政办严格把关，进一步规范行文，严禁出现矛盾表述等问题。二是宣传、统战委员廖某因该问题及其他问题受到镇党委提醒谈话。

（3）移风易俗工作开展不到位。

整改落实情况：一是把移风易俗内容纳入党员干部日常教育管理，要求党员干部带头示范、做出表率，弘扬社会新风，革除陈规陋习。二是进一步加强对党员干部操办婚丧嫁娶活动的纪律约束，对婚丧嫁娶等事宜活动一律向镇纪委报备。三是原计生办主任阙某因该问题受到镇党委提醒谈话。

5.“不忘初心，牢记使命”主题教育开展不深入。

（1）方案制定有偏差。

整改落实情况：一是针对制定方案有偏差问题，经自查，已制定主题教育专题调研方案，现已进一步完善“不忘初心、牢记使命”主题教育专题调研方案。二是针对未将全部区管干部纳入开展主题教育对象问题，已组织未纳入主题教育的区管干部卢某重新学习《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘篇》，撰写心得体会并形成专题调研发言材料。三是组织委员巫某因该问题及党建工作重视不够、发展党员工作不实、工程监管不到位等问题受到镇党委提醒谈话。

（2）未按规定范围开展。

整改落实情况：一是针对镇党委成员只提交6个专题研讨材料问题，已责成各党委班子成员将剩余2个专题发言材料上交并归档；二是针对主题教育中只有党委班子成员之间开展谈心谈话的问题，已将谈心谈话记录表发放至各党委班子成员，并按照“三必谈”要求，做好谈心谈话记录。下一步我镇将进一步严格党内政治生活，重申谈心谈话“三必谈”制度，确保民主生活会程序规范。

（3）实施方案执行不到位。

整改落实情况：一是机关支部于2020年8月10日召开了党员大会，围绕“传承闽西红色基因，争当新时代党员先锋”专题开展讨论，形成书面材料归档。二是机关支部支委因该问题受到镇党委集体约谈。

（二）落实全面从严治党战略部署方面

1.党委主体责任落实不到位。

（1）落实党风廉政建设工作有差距。

整改落实情况：一是严格按照中央和省市区委全面从严治党和落实党风廉政建设“两个责任”要求，我镇于2020年7月29日召开了2020年上半年落实全面从严治党暨党风廉政建设和反腐败工作分析会。二是镇纪委全体干部因该问题及压力传导不到位、廉政谈话不严肃、工作开展不严谨、监督执纪不全面等问题受到镇党委集体约谈。

（2）压力传导不到位。

整改落实情况：一是根据永定区纪委关于印发《全面整治形式主义、官僚主义切实推动为基层减负工作举措》的通知要求，不再签订《党风廉政建设责任书》。2020年以来，镇纪委对各村支部书记、重点部门负责人，进行了廉政谈心谈话，并组织镇、村干部认真学习党章党规等，不断夯实镇、村两级干部拒腐防变的思想基础，层层传导压力，全面推进从严治党向基层延伸。二是镇纪委全体干部因该问题及落实党风廉政建设工作不力、廉政谈话不严肃、工作开展不严谨、监督执纪不全面等问题受到镇党委集体约谈。

（3）廉政谈话不严肃。

整改落实情况：一是对副镇长陈某逻辑错误的廉政谈话记录立即进行整改，并对2020年以来的廉政谈话记录进行自查自纠，严格把关。二是镇纪委全体干部因该问题及落实党风廉政建设工作不力、廉政谈话不严肃、工作开展不严谨、监督执纪不全面等问题受到镇党委集体约谈。

（4）制度建设不合规。

整改落实情况：一是完善制度。及时修订完善了考勤管理制度，严格执行上级规定的上下班时间。二是加强督查。镇纪委办、党政办加强对干部上下班纪律的督查，每周通报干部考勤情况，并将考勤情况在年终二次绩效中予以运用。

2.纪委监督责任履行不够扎实。

（1）日常监督宽松软。

整改落实情况：一是及时修订完善了考勤管理制度，全镇干部职工上下班必须严格按照上下班规定时间在考勤机上打卡，党政办对考勤情况进行每周统计通报，并纳入绩效考评。二是由效能办牵头，对干部职工迟到、早退、擅离岗位、缺席会议等情况进行不定期督察，督察结果向党政主要领导报告并纳入年终绩效。三是综治办负责人黄某和扶贫办主任陈某因该问题受到镇纪委谈话提醒；财政所所长阮某因该问题及存在工作纪律松驰等问题受到镇纪委谈话提醒。

（2）工作开展不严谨。

整改落实情况：一是已对蛟塘村支部书记吴某的廉政谈话记录立即进行整改，并对2020年以来的廉政谈话记录进行认真自查、严格把关。二是镇纪委全体干部因该问题及落实党风廉政建设工作不力、廉政谈话不严肃、工作开展不严谨、监督执纪不全面等问题受到镇党委集体约谈。

（3）监督执纪不全面。

整改落实情况：一是2020年以来，镇纪委共运用“四种形态”处理干部10人，其中包括6名镇机关干部；2020年镇纪委已完成党纪立案2人，其中包括一件自办案件。二是镇纪委办全体干部因该问题及落实党风廉政建设工作不力、廉政谈话不严肃、工作开展不严谨、监督执纪不全面等问题受到镇党委集体约谈。

3.违反中央八项规定精神及“四风”问题。

（1）违规公务接待。

①接待无公函、多餐；②超标准接待；③超人数陪同。

整改落实情况：一是严格执行《龙岩市永定区党政机关国内公务接待管理规定》，修订完善公务接待管理制度，坚决杜绝无公函接待、超标准接待、超人数陪同等问题，明确所有公务招待费报销，必须“三单一函”（接待审批单、接待清单、菜单、派出单位公函）齐全，进一步规范公务接待管理。二是针对2016年10月12日区直某单位来人接待费无公函问题，2016年10月12日中午安排3桌接待餐合计费用765元，每桌接待费255元，其中，区直某单位来人接待无公函，经办人巫某已退回接待费255元；针对2018年1月4日接待区直某单位来人，中午、晚上各安排一餐计1145元问题，经办人赖某已退回晚餐接待费640元；2016年10月12日接待区直某单位来人派餐单标准300元，实际报支500元问题，经办人郑某已退回超标准接待费200元；针对2017年12月27日接待某乡镇来人7人，陪同4人问题，经查，某乡镇来人7人、陪同人员4人，接待费共计667元，人均60.64元，经办人江某已退回超人数陪同一人餐费60.64元。三是举一反三，开展自查自纠，严防违规公务接待行为，对发现的问题立行立改。同时，纪委将不定期抽查公务接待制度执行情况，加强对公务接待违规违纪行为的查处力度，从源头上杜绝违规公务接待行为。四是原政府文书江某因该问题，函告其现任职单位处理。

（2）违规发放津补贴。

①违规发放加班、交通费。

整改落实情况：一是镇党政会议上重新组织学习规范津补贴发放的相关文件精神，进一步增强干部队伍规范领取津补贴的纪律意识。二是组织清退。针对2016年1月18日发放镇人代会干部职工加班伙食补贴每人100元、计1300元问题，已退回1300元（巫某、廖某、张某、廖某、张某、阙某、郑某、程某、张某、谢某、赖某、刘某、卢某等13人每人各100元）；针对2017年1月发放人代会农村代表及列席人员交通误工补贴4000元问题，已退回4000元（赖某、赖某、吴某、阙某、阙某、阙某、黄某、阙某、阙某、黄某等10人每人300元，沈某、沈某、阙某、吴某、阙某、谢某、沈某、张某、阙某、阙某等10人每人100元）。

②发放外单位人员绩效。

整改落实情况：一是镇党政会议上重新组织学习规范津补贴发放的相关文件精神，进一步增强干部队伍规范领取津补贴的纪律意识。二是组织清退。针对2019年2月发放外单位人员2018年度绩效奖问题，经查，2019年2月，发放外单位人员2018年绩效12535.5元，已退回2450元（环卫站张某650元、文印室沈某300元、中学校长沈某300元、中心小学校长阙某300元、供电所所长沈某300元、卫生院院长阙某300元、信用社主任王某300元）；未清退10085.5元（包括老干站沈某1000元、派出所所长卢某7585.5元，派出所区聘临时人员林某、何某、卢某等3人每人500元）。其中，老干站管理人员沈某具体负责老干站日常管理工作，我镇未给予发放管理人员工资，采取发放绩效的方式给予其管理人员工资补助；派出所所长卢某2018年有具体参与我镇中心工作，协助分管综治、信访、消防、市政等部门工作，派出所区聘临时人员林某、何某、卢某等3人也都积极配合党委政府中心工作，因此，我镇未对老干站管理人员及派出所相关人员所领取的绩效组织清退。

③违规发放安全行车奖。

整改落实情况：组织清退，针对2017年1月发放2016年度7-12月驾驶员安全奖2人3600元问题，已退回3600元（苏某1800元、刘某1800元）。

④违规报支慰问费。

整改落实情况：组织清退。针对2016年2月发放干部工作调动纪念品2人1000元问题，已清退1000元（陈某500元、简某500元）；针对镇工会2018年2月发放干部职工亲属住院慰问金2400元问题，已清退2400元（徐某、赖某、蓝某、陈某、陈某、林某、程某、张某等8人每人各300元）。同时，经自查，沈某也存在违规领取住院慰问金300元，也已清退。

（3）违规报支差旅费。

①报支来客住宿费。

整改落实情况：2019年初召开的镇党委（扩大）会议明确要求，对上级来我乡开展公务活动的单位一律不安排住宿结账。2019年至今，我镇再未报支过上级来人住宿费用。

②出差无审批。

整改落实情况：一是计生协会副会长阙某已补齐参加永定区委党校干部培训出差审批单和培训结业证书作为佐证材料。同时，加强对财务人员的业务培训，进一步规范出差报销手续。二是计生协会副会长阙某因该问题受到镇纪委谈话提醒。

③超标准报支。

整改落实情况：一是宣传统战委员廖某已经退回多报的280元。同时，针对巡察发现的问题，已进一步修订完善了费用报销、财务管理等制度，严格规范干部职工的出差、费用报支等行为。二是宣传、统战委员廖某因该问题及对意识形态工作重要性认识不足等问题受到镇党委提醒谈话。

（4）形式主义、官僚主义问题仍然存在。

①工作落实走过场。

整改落实情况：一是2020年7月，根据区委考评组对我镇2019年度全面从严治党主体责任落实情况开展实地核查问题清单，镇党委出台整改报告，由镇纪委对整改情况逐条逐项进行督查，坚决杜绝落实走过场现象。二是镇纪委不定期开展形式主义、官僚主义自查自纠，通过明查暗访、查看文件、走访群众等方式，2020年7月24日，镇纪委对赛智村支部书记阙某“慢作为”、作风拖沓问题给予了通报批评。三是镇纪委全体干部因该问题及落实党风廉政建设工作不力、廉政谈话不严肃、工作开展不严谨、监督执纪不全面等问题受到镇党委集体约谈。

②文件照搬照抄。

整改落实情况：一是根据上级文件要求，结合我镇实际，重新完善《关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施方案》，调整不切实际、可操作性不强的内容，并明确发文日期。二是严格文件制定管理，对镇党委政府出台的文件，由分管领导和党政办严格把关，严禁出现文件照搬照抄等问题。

（5）存在特权思想、特权现象。

①福利待遇政策有偏差。

整改落实情况：2020年4月，镇党政会议专门研究了干部职工体检报销标准，明确镇班子成员、干部职工一律确定为相同标准，不搞特殊化。

②领导干部自身建设不够。

整改措施：2019年12月起，我镇已将党政主要领导和人大主席一并纳入考勤管理。同时，我镇修改完善了考勤管理规定，进一步规范考勤管理制度。

4.遵守纪律、廉洁自律情况

（1）执行纪律不严。

①工作纪律松驰。

整改落实情况：一是镇党委进一步加大工作纪律督查力度，巡察反馈以来，组织纪委多次不定期突击检查各部门干部在岗在位情况，未发现干部不在岗情况。二是司法所所长林某、村管站站长张某等部门负责人因该问题受到镇党委通报批评；财政所所长阮某因该问题及存在工作时间迟到等问题受到镇纪委谈话提醒。

②违规支付建安税。

整改落实情况：为配合做好2016年5月1日开始实施的税制改革工作，按相关部门要求，对工程项目正在建设或即将完工需支付工程进度款的，由乡镇先行开具工程税务发票并缴纳税费。当时我镇朱罗桥、三堡安溪桥、香溪电站桥三个项目正在建设之中，2016年4月28日，由我镇先行向地税局开具了三座桥的工程税务发票，垫付代缴税款50658.33元，其中朱罗桥18980.04元、三堡安溪桥11432.81元、香溪电站桥20245.48元。涉及朱罗桥的税款18980.04元，2017年6月乡政府支付工程结算款时施工单位已交回镇财账户。涉及三堡安溪桥的税款11432.81元，2017年6月在支付三堡安溪桥工程结算款时，施工单位已将垫付税款4200元交回镇财账户，2020年7月施工单位又再次交回4200元；剩余税款3032.81元的税务发票属于超出项目结算金额的未使用发票（三堡安溪桥改建工程结算审核造价897550元，扣除2013年11月预付工程款689800元<已附发票>，结算审核后于2017年6月支付工程尾款207750元，2016年4月28日开具工程税务发票金额284257元，比实际应付工程款207750元多开发票金额76507元，多交税款76507/284257*11432.81=3077元）。涉及香溪电站桥缴交税款，2016年4月28日，我镇预开具了香溪电站桥建安发票336192元（发票号码：00363831），垫缴税款20245.48元。2017年5月3日，福建衍豪建设有限公司去税务部门开具了工程结算款建安发票316967.05元（发票号码：10272724），并于2017年7月7日向施工单位支付工程结算尾款316967元，造成我镇与施工单位重复开具建安发票。我镇已责成香溪电站桥施工单位福建衍豪建设有限公司（原龙岩天和建设有限公司）向税务机关申请退回多缴税款。

③工作时间未保证。

整改落实情况：2020年6月11日起，我镇对干部职工用餐时间进行调整，早餐须在8：00前用餐完毕，超过8：00食堂将停止供餐。同时，进一步加强对机关干部用餐管理，确保干部职工上班时间在岗在位。

（2）执行财经制度不严

①以拨代支。

整改落实情况：一是针对2016年2月5日支付区、镇人大履职经费1万元，资金汇给原人大主席廖某问题，经办人廖某已将1万元人大经费支出费用票据交回补入账；2016年8月3日拨付镇武装部征兵经费1.2万元，资金汇给武装部长廖某问题，经办人廖某已将1.2万元支出费用票据交回补入账。二是原财政所所长赖某因该问题及财务把关不严等问题，函告其现任职单位处理。

②非税收入未纳入镇财预决算。

整改落实情况：一是已将凹下水电站承包款8.48万元作相应账务调整处理，财政所收入账已列入财政专户管理。二是原财政所所长赖某因该问题及财务把关不严等问题，函告其现任职单位处理。

③违规预借款。

整改落实情况：一是针对2016年1月29日龙岩市永顺路桥工程有限公司预借朱罗水口桥基建工程款10万元问题，经查，该借款属工程进度预付款，该工程已完工结算，发票已全部入账；针对2016年10月12日河坑村赖某借款10万元无事由问题，经查，2016年河坑村宝斜坑旧村复垦项目，由村两委牵头负责实施，项目完工后按合同约定需通过省市自然资源部门验收方能拨付工程款，因施工完成到通过上级验收时间跨度较长，为支付施工钩机台班费及工人工资等费用，由时任村委会主任赖某向镇财预借款10万元，该10万元借款已在旧村复垦项目结算时给予了扣回。二是原财政所所长赖某因该问题及财务把关不严等问题，函告其现任职单位处理。

④未记固定资产账。

整改落实情况：一是完善记账凭证，将垃圾车列入登记固定资产明细账。二是原财政所所长赖某因该问题及财务把关不严等问题，函告其现任职单位处理。

（3）工程建设管理缺失。

①工程下浮率确定不严。

整改落实情况：经查，我镇会议讨论2019年堂堡镇农村饮水安全结余资金工程下浮率为8%是考虑下浮率高有利于节省项目成本，但该项目招投标工作委托招标代理公司进行办理，根据《龙岩市永定区人民政府关于进一步扶持建筑业发展壮大的实施意见》（永政综〔2016〕106号）文件规定，招标人应根据工程特点，在规定的下浮范围内合理选择下浮率，确定工程控制价，其中，水利工程下浮值在6—12%范围内。经公共资源交易中心评标委员会认证及现场取K值确定下浮率为6.43%。今后我镇将严格执行项目建设相关文件精神，严格按招标文件和规范要求签订合同条款，合同应明确工程造价、中标下浮率及合同实际结算金额等内容。

②工程验收把关不严。

整改落实情况：一是2017年11月12日，我镇承办第六届“龙湖杯”男子篮球赛，为筹备好球赛，我镇实施了中心小学运动场建设项目。2017年9月5日，我镇与施工单位福建省鹏发建设工程有限公司签订施工合同后就组织施工，因工期紧，需在2个月时间内完成运动场全部工程和其他配套工程，施工过程恰逢雨季，工程质量受到影响，但因龙湖杯开赛在即就先行通过验收并投入使用。现已责成施工方实施整改。二是组织委员巫某因该问题及其他问题受到镇党委提醒谈话。

③违规发包。

整改落实情况：2017年11月12日，我镇在筹备第六届“龙湖杯”男子篮球赛时，在完成中心小学运动场主体工程后紧急启动灯光球场项目建设，实施堂堡镇中心小学运动场项目花费了67.22万元，筹备其他工作也花费了大量的资金，在工期、资金紧张情况下，为加快项目建设和节省项目资金，我镇经过商议后将工程直接发包给自然人阙某组织实施，在项目完工后也依照规定规范开展验收工作，对工程造价和质量进行了严格审核。

（三）落实新时代党的组织路线方面

1.党建工作责任制落实不到位。

（1）党建工作重视不够。

整改落实情况：针对党建工作重视不够的问题，已责令下属18个党支部认真按照上级要求，制定2020年党员学习计划、“三会一课”计划及主题党日计划，并按要求组织实施。今后要求各支部每年年初要制定党建工作计划，并上报党委备案。

（2）党内政治生活质量不高。

整改落实情况：针对党内政治生活质量不高的问题，已重新组织班子成员学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和责成各班子成员对2018年开展的民主生活会进行“回头看”，并按照要求进行了整改。二是针对2018年镇机关支部组织生活会不严肃的问题，镇机关支部已制定整改方案，重新开展谈心谈话、开展批评与自我批评并撰写对照检查材料，形成书面材料归档，进一步严肃党内政治生活。  

（3）发展党员工作不实。

整改落实情况：一是针对陈某的党员材料缺失的问题，已经及时补齐相关材料，补发确定发展对象、吸收预备党员、预备党员转正通知书，并已补充征求党内外群众意见。二是举一反三，对发展党员工作进行自查自纠，及时做好发展党员材料归档整理，防止类似事件再次发生，同时，镇党委制定了《关于进一步规范发展党员工作的通知》，严格规范党员发展程序。三是组织委员巫某因该问题及其他问题受到镇党委提醒谈话。

（4）党建品牌创建乏力。

整改落实情况：为加强培育党建典型，营造党建品牌创先争优的氛围，我镇紧紧围绕脱贫攻坚、乡村振兴等中心工作，结合村企共建开展党建品牌创建活动，制定了村企共建实施方案，目前正物色将条件成熟的村列入镇级党建示范村，力争将示范村打造成为可学习、可复制、叫得响的党建工作新品牌。

2.领导班子建设较薄弱。

（1）“两个维护” 自觉性不足。

整改落实情况：一是针对7名科级干部查摆问题存在相同的问题，镇党委已责成7名科级干部修改完善个人发言材料并归档。二是加强政治理论学习。持续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以党委理论学习中心组学习为龙头、支部学习为依托、“学习强国”为平台，提高全镇领导干部政治理论素养，把坚决做到“两个维护”内化于心、外化于行，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

（2）党委核心作用没有彰显。

整改落实情况：一是突出抓好党委班子建设。认真贯彻民主集中制，严格按照2019年镇党委出台的“三重一大”制度规定执行，对重要干部任免一律依照程序提交班子集体研究讨论决定，充分发挥班子成员积极性和主动性，充分发挥党委的政治核心作用。二是坚持党管干部原则。强化党组织领导和把关作用，完善选人用人制度机制，在选人用人时，党委班子成员必须逐个发言表决，并认真做好记录。

（3）党委中心组学习不实。

整改落实情况：一是严格执行《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，制定了《2020年堂堡镇理论学习中心组学习计划》，用制度规范中心组学习。二是定期调阅中心组成员的学习笔记，对记录简单、不规范的，责成相关人员限期整改。已组织区管干部赖某重新学习《中国共产党支部工作条例》（试行），并对学习记录作了完善；组织委员巫某已对2019年中心组学习内容进行自学，并根据要求重新做好记录。三是组织委员巫某因该问题及其他问题受到镇党委提醒谈话；区管干部赖某因该问题受到镇党委提醒谈话。

3.基层党组织工作不扎实。

（1）会议记录不规范。

整改落实情况：一是制定《关于进一步规范和落实“三会一课”的通知》，进一步加强“三会一课”制度规范化管理，针对机关支部记录不规范的问题，已召开镇机关支部支委会并对活动记录本未填写、记录不规范等相关问题进行了整改；对《党支部活动记录簿》，镇党委将组织人员及时进行调阅。二是组织委员巫某因该问题及其他问题受到镇党委提醒谈话。

（2）党费收缴不合规。

整改落实情况：一是重新核定党费。针对2018、2019年机关支部党费均按四舍五入计算的问题，已进行重新核定并补齐少缴党费10.97元；针对2019年1月份镇党委应上缴党费 2340.7 元、实际缴纳2274.5元问题，经查阅堂堡信用社党费缴款单及区委组织部出具的收据，2019年1月我镇实际上缴的党费为2340.7元。二是制定《关于进一步规范党费收缴、使用和管理的通知》，严格执行党费收缴制度，做到专人管、足额收、及时缴。

（3）党员管理不到位。

整改落实情况：一是针对2016年度堂堡镇党委共有21名党员组织关系转出均无回执、也未进行跟踪问题，已梳理出2016年度镇党委21名党员组织关系转出回执并进行材料归档。二是针对外地务工常年不返乡、随子女长期在外的党员未及时办理转出手续问题，镇组织办已会同镇属各党支部认真开展党员组织关系排查，对外地务工常年不返乡、随子女长期在外的党员及时与流入地联系，有党组织的及时办好手续迁出，进一步规范转接程序和做好跟踪管理工作。

4.选人用人、干部队伍担当作为方面。

（1）选人用人不规范。

（2）人员安排不合理。

整改落实情况：镇党委专门召开党委会研究使用编外人员、干部兼职过多等问题，目前，宣传、统战、组织干事均由在编在岗正式干部担任。结合乡镇机构改革，2020年7月10日，制定《龙岩市永定区堂堡镇机构改革实施方案》，充实调整了综治、扫黑、禁毒、反电诈、消防等工作人员，解决了人员分工不合理现象。

（3）服务群众意识淡薄。

整改落实情况：针对巡察反馈指出的群众上访、投诉问题，我镇进一步加大政策宣传解释力度，多次在镇村干部会议和各种场合宣传上级土地报批的有关政策，广泛向群众解释宣传有关政策法规。2020年8月，区里召开民生项目用地报批事宜协调会议，我镇正积极对接开展用地申报工作，目前申报材料已经完备并已上报省自然资源厅审批。

（四）对巡视巡察、审计、主题教育整改落实方面

1.离任审计整改不到位。

整改落实情况：一是三家饭店经营者均已出具收款凭据证实当时收款的情况并入账归档。今后我镇将严格压紧压实审计整改责任，严格落实审计整改工作责任，扎实做好审计整改工作。二是时任分管领导张某因该问题受到镇党委提醒谈话；财政所原所长赖某因该问题及执行财经纪律不严、财务把关不严等问题，函告其现任职单位处理。

2.专项资金审计整改不到位。

整改落实情况：一是针对堂堡乡坟墓征迁对象不真实、欠拨村集体资金 9.12万元的问题，我镇已于2020年7月将该笔欠拨村集体资金9.12万元下拨到蛟塘村账户。二是针对未及时发放征拆补偿资金11.46万元的问题，经查，该项补偿资金包含以下四项资金：1.蛟塘候车亭补偿3.2万元，这项补偿不属于蛟塘村集体资产，属于堂堡镇人民政府所有；2.蛟塘村原集体宅基地补偿4.16万元已经在2020年7月份下拨村集体资金9.12万元中补偿到位；3.坟墓补偿资金0.5万元，其中龚某户虚报2穴坟墓补偿金0.3万元未发放并退回财政国库账户；剩余吴某户坟墓补偿0.2万元，经审核后已补发放到位；4.第003号林地补偿金3.6万元，属集体资产补偿资金，目前已足额发放到位。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

区委巡察二组巡察堂堡期间，共向堂堡镇纪委移交问题线索2件。堂堡镇纪委依规依纪依法组织调查核实，截至目前，已全部办结，给予党纪政务处分1人，谈话提醒2人。

（一）党纪政务处分情况

因违反相关财经法规，未及时上缴村集体资金的问题，对河坑村水厂管理员沈某给予党内警告处分。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0597-5791269；通信地址：龙岩市永定区堂堡镇村中村堂堡街1号；电子邮箱tbxdzb138@163.com。