根据龙岩市永定区委巡察工作统一部署,2019年5月23日至6月22日,区委巡察三组对高头乡党委和所辖高东村、高南村、高北村、大岭下村、梅花石村开展了巡察,并于9月26日向高头乡党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布:
一、全力落实,确保整改实效
一是提升思想认识,全面凝聚整改合力。高头乡党委高度重视区委巡察反馈问题的整改工作,始终将巡察整改工作摆在全乡工作首要位置,全面“照单”抓好整改落实,紧紧围绕问题指向,认真梳理问题症结,持之以恒推进整改落实。乡党委共组织召开6次专题党委扩大会议,研究、部署、推进巡察整改相关工作,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,推动全乡各站所对照工作要求,不断提升服务基层一线能力。乡党委把落实区委巡察工作,作为全面提升本单位、本辖区政治建设的首要工程来抓好落实,在找准问题根源的同时,深化源头治理,全面提升党委和各党组织落实全面从严治党主体责任能力。
二是强化责任落实,全面落实整改措施。围绕区委巡察三组反馈的问题,由党委书记亲自组织召开专题会议研究部署整改工作,第一时间成立高头乡党委巡察整改工作领导小组,制定下发《区委巡察三组反馈意见整改落实工作方案的通知》(永高委〔2019〕36号),细化整改任务分解表,明确每一个问题的责任单位、整改措施、责任人、整改期限。乡党委围绕责任落实定期对全乡巡察整改情况进行推进推动,组织乡纪委监察组、村管站等部门对村级延伸巡察整改落实情况展开巡回指导,确保各个问题真改、改真。
三是重抓标本兼治,全面提升整改效果。乡党委从抓根本、建长效的角度出发,针对存在的问题及重点环节,严格对照全面从严治党主体责任清单要求,梳理制度堵点,完善相关制度,重点对巡察反馈的党的建设、财经制度、审计监督等方面强化建章立制抓实整改效果提升。根据主要存在的4个方面45个问题和各村反馈的问题,完成建章立制12项,为进一步提升全乡工作打下坚实基础。
二、巡察反馈问题的整改情况
(一)贯彻落实党的路线方针政策和上级重大决策部署方面
1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入
(1)政治学习不深
整改落实情况:一是完善政治理论学习制度。通过完善政治理论学习制度,不断丰富学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神理论方式,由乡宣传办负责对各党组织理论学习指导,突出重点抓好各级党支部理论学习,并定期组织全体党员干部对十九大精神和党章党规党纪等应知应会知识进行集中学习和考试。二是全面深化学习教育效果。扎实做好学习强国等网络学习平台学习落实情况,每月对学习较落后同志进行集中通报、再学习、再考试。坚持党委带头,从严抓好各级党组织理论学习,定期督导检查各党组织执行中心组学习、专题党课等学习制度执行情况,每季度对各党支部学习情况开展抽查检查。积极利用好工作例会、党员大会、村民代表大会和微信群等平台帮助干部群众理解和掌握重要理论知识。三是推动党性教育全覆盖。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,在各党支部广泛开展党员政治理论学习,切实提高广大党员干部的思想认识,增强党性修养和理论水平。针对巡察期间在党的十九大精神和党章党规党纪等应知应会知识测试中,有6位同志对党内应知应会知识掌握不全面问题,由乡党委书记对学习不深入的大岭下村驻村第一书记赖某斌进行批评教育,对乡、村干部张某和、林某、江某武、江某澎、江某松等5名同志进行提醒谈话。
(2)学习方法单一
整改落实情况:一是由乡宣传办负责创新学习方式方法,督促全体党员干部利用好学习强国、微信公众号等新形式,对全体干部学习情况实施周通报制度。二是全面延伸学习内容,严格按要求开展好党委中心组学习,积极开展交流研讨,通过党委书记每季度抽查各党支部学习情况,确保学习成效提升。
(3)学用结合不紧
整改落实情况:一是力戒工作中的形式主义问题。坚持用新思想指导实践,由乡纪委监察组负责全面梳理全乡各站所存在的相关问题,结合高头乡“四风问题”开展专项检查督查,确保各项工作执行到位,落到实处。二是全面抓实统计数据管理。结合本乡工作实际,实事求是抓好各项工作落实,由乡党政办、统计站负责对全乡经济数据进行梳理核实,确保全乡各项指标数据真实可靠,夯实各项工作数据基础。乡党政办主任孙某城因存在工作落实不力、形式主义,以及还存在其他问题,受到提醒谈话。
2.贯彻落实上级重大决策部署不坚决
(1)“旅游名乡”打造不力
整改落实情况:一是由高头乡党委结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入学习贯彻区委第十三次党代会精神,全面加强对各项工作的实地调研,重点突出谋划“旅游名乡”示范项目。二是由乡党委副书记李某星组织召集高北土楼天助楼理事会成员、景区旅游中队管理人员、景区领导、乡旅游办、派出所等成员参加的旅游发展工作座谈会,2019年度向区委、区政府积极上报旅游发展调研文章一篇。三是积极探索开拓旅游名乡建设方式方法,成功引进客家生态园、客家文化展示馆等项目,继续加快推进本地特色民宿项目发展,进一步完善丰富景区旅游产品,推动高北景区旅游新业态发展。
(2)落实中心工作有偏差
整改落实情况:<1>针对靖永高速高头段房屋征收工作较缓慢的问题。经高头乡政府与靖永高速建设征迁工作人员的共同努力,至2019年8月20日已全面完成靖永高速项目A1标段征地和坟墓迁移工作任务,房屋征迁户共计15户已于2019年11月26日前全部签订征迁协议。<2>针对扫黑除恶工作存在的问题。严格落实扫黑除恶表格会签、盖章制度,对相关工作文件严格把关梳理,强化工作跟踪落实。由乡扫黑办负责对全乡相关宣传标语及文件内容把关,对扫黑除恶各项工作开展自查自纠,确保各项工作落实到位。<3>针对涉麻制毒和电信网络诈骗工作存在的问题。完善巡查台账管理制度,组织乡相关站所工作人员对巡查工作制度进行再学习,严格做好涉麻涉毒重点场所、电信网络诈骗重点监控场所的巡查工作,保证每次巡查都有照片、时间、地点等佐证材料和信息登记,确保今后场所巡查工作的开展真实有效。乡综治办专职副主任沈某梅因在扫黑除恶工作简报中将“扫黑除恶”表述为“打黑除恶”,存在履行工作不力、形式主义的问题,受到提醒谈话。
(3)美丽乡村建设指导不力
整改落实情况:该问题正在进一步整改中,因整改事项需要长期坚持,高头乡党委将继续跟踪落实。乡党委已责成高南包村工作队组织高南村主干召开专题座谈会,商讨解决高南村的债务问题,安排高南村两委对2016年“美丽乡村”建设的建造项目先组织人员验收决算,后续针对举债情况与债权人签订分期付款的协议,并积极争取资金,逐步化解债务问题。副乡长江某强因作为包村领导存在履行主体责任不力,以及作为分管财经领导还存在其他问题,受到提醒谈话。高南村党支部书记、村委会主任江某河因盲目举债,以及还存在其他违纪问题,受到诫勉谈话。高南村时任文统兼报账员江某良,因对管理村级资金存在直接责任,受到诫勉谈话。
3.防范化解重大风险责任落实不彻底
(1)廉政风险防控不到位
整改落实情况:一是重点完善全乡财经管理制度。严格督促检查制度落实情况,确保财务管理规范。组织乡纪委监察组对全乡财务制度执行情况进行重点检查,结合各站所廉政风险清单加强财务日常监督,并对全乡财务制度执行情况进行检查,确保消除廉政风险。二是由乡财政所组织全乡各站所负责人、各村报账员、财务人员学习相关财务制度。时任财政所所长张某元因工作履职不力,违反廉洁纪律,以及还存在其他违法问题由区纪委监委另案处理,于2019年8月12日受到开除党籍、开除公职处分,并因其违法违纪行为被永定区人民法院判处三年有期徒刑,缓期四年执行。
(2)社会隐患化解不力
整改落实情况:一是全面强化全乡社会隐患梳理排查工作。由乡综治办及各包村工作队负责强化对全乡各类别社会隐患排查,通过信访包干包户制度进一步明确责任划分,坚持在基层一线发现矛盾,化解矛盾。二是牢固树立依法行政思想。积极引导社会群众合理合法反映诉求,对反映的具体工作问题第一时间安排各相关站所进行处置解决。
(3)消防安全管控不严
整改落实情况:<1>针对思想不到位,景区核心区、缓冲区等区域人防、物防投入不够,存在消防安全隐患的问题。全面强化全乡安全防火意识,积极组织人员力量加强对全乡文物保护单位、居民区安全隐患排查,梳理对重点区域、重点人员的排查情况,列出隐患清单,逐一采取相应措施加强稳控,已投入101万元完成侨福楼、世泽楼安全隐患整改,存在问题已按照清单逐一销号,确保安全隐患消除。<2>针对精神障碍患者江某生纵火的问题。高头乡切实以江某生纵火案件为教训,加强对严重精神障碍患者的摸排、管控和救治工作,通过建立持续动态排查机制,对重点人员按“清单式”管理。建立“一历五单”管理工作制度,对符合条件的5名患者全部签订以奖代补协议,对3级以上严重精神障碍患者实施“一人一册”清单式管理档案,由派出所负责对列入重点管控对象的3级以上严重精神障碍患者、易肇事肇祸行为的管控对象进行档案管理,由各村建立辖区内严重精神障碍患者管理台账。同时积极处置江某生后续医治救助问题,已安排其在龙岩市第三医院接受强制医疗救治。<3>针对高东村顺源楼(又名五角楼)发生火灾的问题。已于2019年7月15日由永定区政法委对思想不重视、摸排不到位、救治救助不及时、管控不力导致发生严重事件的乡党委副书记曹某红、综治办专职副主任沈某梅、派出所所长赖某贵进行集中约谈。
4.意识形态工作责任制落实不到位
(1)重要性认识不足
整改落实情况:一是强化党委对意识形态工作的重视,要求乡宣传办从严落实管理意识形态职责,从科级干部撰写发言材料抓起,进一步严肃意识形态工作纪律。二是强化监督考核,将科级领导干部和各党支部书记意识形态责任制落实情况作为年度述职述责述廉考核及民主生活会等发言材料的重要内容,严格接受监督和评议。针对2018年度有7名班子成员的述责述廉报告个人发言材料未体现意识形态工作的问题,已要求7名班子成员重新撰写。乡宣传委员苏某珍因落实意识形态工作不到位,受到提醒谈话。
(2)宣传舆论管控不到位
整改落实情况:一是全面加强对全乡各级各组织的宣传引导,提升对意识形态领域的管控能力。重点加强对各村意识形态工作落实情况督查检查,对各村宣传标语和村规民约上墙情况进行梳理。对存在问题的表述立即整改到位。二是着力提升乡村干部对扫黑除恶的认识。由乡扫黑办负责组织好扫黑除恶相关知识宣讲培训,持续深入推进扫黑除恶工作。针对高东村存在的舆论宣传把控不到位问题,乡党委副书记曹某红,因作为包村领导履行主体责任不力,受到提醒谈话。乡组织委员黄某龙,因作为包村领导存在履行主体责任不力,以及作为分管组织、人事领导还存在其他问题,受到提醒谈话。高东村党支部书记、村委会主任江某洪因落实舆论管控不到位,以及作为高东村党支部书记还存在其他问题,受到通报批评。
(3)移风易俗整治不力
整改落实情况:一是加大移风易俗整治力度。2019年8月份印发了《龙岩市永定区高头乡开展移风易俗工作整改实施方案》(永高委〔2019〕31号),深入开展移风易俗专项治理。通过宣传倡导婚事新办、丧事简办、习俗不办,进一步扭转群众认识。二是加大乡村干部思想教育。全面推动各村将移风易俗工作纳入村规民约,并发动包村干部进村入户发放倡议书,积极引导辖区群众简办婚丧嫁娶事宜。高北村党支部书记江某标因移风易俗工作落实不力,受到提醒谈话。
(二)贯彻落实全面从严治党战略部署方面
1.党委主体责任落实不到位
(1)工作落实打折扣
整改落实情况:一是全面压实党风廉政主体责任。乡党委严格按照全面从严治党责任清单要求,全面压实党风廉政主体责任,坚持每季度专题研究部署党风廉政及反腐败工作,每半年召开反腐败分析会,确保从严治党主体责任向基层压实。二是从严落实上级决策部署。乡党委、政府从严落实上级决策部署,坚持将中央、省、市、区重点工作摆在党委工作突出位置,专题研究部署落实相关工作,定期对各项工作落实情况进行督促推动,确保责任传导到位,上级决策部署工作落实到位。乡党委书记张某晓因履行主体责任不力,以及作为党委书记还存在其他问题,受到提醒谈话。
(2)制度建设不实
整改落实情况:一是由乡党委完善《高头乡机关内务管理规定》,严格按照正常上下班时间签到签退。二是由乡纪委监察组负责每季度督查上班考勤完成情况,每季度进行通报问责。乡武装部长江某平因作为分管领导,存在工作落实不力,以及作为分管领导还存在其他问题,受到提醒谈话。
(3)重要岗位使用编外人员
整改落实情况:一是乡党委政府第一时间对重点岗位进行补齐配强,积极向区财政局申请增加一名专职财务人员,于2019年12月由区财政局新配齐一名行政会计。二是完善选人用人制度,加强重要岗位风险防控,坚决杜绝重要风险岗位使用编外人员现象。
2.纪委监督责任履行不力
(1)日常监督管理不够
整改落实情况:乡党委全面从严落实廉政谈心谈话制度,坚持日常监督与专项监督相结合,重视发挥谈话提醒作用,规范开展谈心谈话制度。2019年班子成员严格按照要求完成每人每年至少2次廉政谈话,党委书记、政府一把手运用第一种形态开展谈话6次。针对2018年廉政谈话制度执行不够问题,乡党委副书记李某星因分管党的建设领域,存在落实主体责任不力,受到提醒谈话。
(2)监督履职有待加强
整改落实情况:一是全面加强乡纪委监察组监督职能提升,进一步按照监督执纪工作条例开展日常工作,坚持对全乡纪委监察组干部进行业务技能培训,规范履职监督。二是责成乡纪委监察组对全乡各项工作中存在的形式主义问题进行全面梳理,确保各项工作严实深细。时任乡纪委负责人孔某荣,因工作中存在形式主义问题,将其问题函告现所在单位下洋镇党委处理。
(3)监督执纪不严
整改落实情况:一是强化源头上治理腐败。由乡纪委监察组加强对各村两委管党治党履职情况监督,重点查处一批侵害基层群众利益案件。2019年完成扶贫入户回访28户,查实侵占村集体资产案件2件,给予党内严重警告处分1人,党内警告处分1人,诫勉谈话5人。二是强化思想上筑牢廉洁底线。由乡纪委监察组组织举办基层党员廉政讲坛,共开办讲坛4期,覆盖农村党员130人次,强化了基层党员干部思想自觉,尤其是重点加强了对村干部的思想教育,在思想上肃清基层党员贪腐思想流毒。
3.违反中央八项规定精神及“四风”问题
(1)违规公务接待
整改落实情况:<1>针对无公函接待及一函两餐问题,接待外出乡贤、客商手续不全、会议支出不规范问题。一是要求乡党政办、财政所严格按照公务接待制度执行,确保公务接待均有公函,做到一函一餐。二是完善会议用餐及接待外出乡贤、客商制度,确保会议用餐均有会议方案及签到表,相关接待活动均有工作方案、审批单、清单及接待人员名单。<2>针对异地接待问题。已要求相关经手人做出情况说明,经查,南靖县塔下度假山庄餐费为接待高东村乡贤江某康(广州商会)支出,永定城区九龙珠食府餐费为接洽招商引资事宜支出。三是要求乡党政办、财政所严格抓好中央八项规定精神及实施细则执行,从严抓好自查整改,确保三公经费支出规范。四是责成乡纪委监察组每季度对三公经费执行情况进行监督检查,坚决杜绝违规审批支出现象。在上述问题中,乡武装部副部长江某辉作为时任党政办主任,因落实接待审批制度不力,受到提醒谈话。
(2)违规发放津补贴
整改落实情况:<1>抓好自查自纠。严格按照《龙岩市永定区监察局、龙岩市永定区人社局关于开展违规发放津补贴问题专项整治的工作方案》(永委办发〔2017〕38号)文件精神,抓好问题自查自纠。针对违规发放的节假日加班补贴,已责令相关人员全部退还合计6200元。<2>针对违规领取兼职薪酬问题。经核实,根据原永定县旅游产业发展委员会下发的《景区资金管理通知》(永旅发办〔2009〕3号)、《景区资金管理补充通知》(永旅发办〔2009〕4号)、《景区乡镇旅游管理考评办法》(永旅发办〔2011〕18号)等文件精神,为推进景区管理,同意给予高头乡旅游办以及综合管理中队工作人员发放工作经费、工作补贴,并依据相关工作完成情况发放年终绩效,上述补贴按照文件精神进行发放。<3>针对违规支付工作经费问题。已责令乡财政所规范部门经费拨付制度,并由乡纪委监察组负责定期进行督查检查,确保不出现由部门负责人直接领取现金问题。<4>针对发放外单位人员工资问题。经核实,2016年年底为帮助解决下洋地税分局工作经费缺少的困难,高头乡政府代为支付下洋地税分局所管理的原湖坑税务分局办公大楼管理费用,该笔费用用于支付管理大楼人员胡某红2015年年度日常工资每月500元,共计6000元。今后高头乡将严格按照区委、区政府制度执行,发放补贴、工资等要以文件相关规定为依据,依法依规发放工作经费及补贴。
(3)违规报支差旅费
整改落实情况:一是全面厘清制度漏洞。要求乡党政办及财政所完善财经报销制度、《高头乡机关内务管理规定》,明确报支来客住宿费用结算制度和差旅费报支规定,并严格执行。二是强化督促落实。由乡纪委监察组对全乡2019年度财务制度执行情况进行督查检查,并于2020年一季度组织乡财政所、经管站及其他站所、各村再次学习相关财务管理规定,全面督促相关站所进行整改,并对乡党政办主任孙某城、财政所所长卢某标、违规报支差旅费经手人等相关人员进行集中约谈,确保财经制度执行到位。
(4)形式主义、官僚主义问题仍然存在
<1>一号多文
整改落实情况:高头乡党委严格规范公文管理规定,制定下发《高头乡机关公文管理制度》,严格发文程序,规范全乡各站所文号管理制度。乡团委书记邓某璐因临时补文件,文号出现重复,工作中存在形式主义,受到提醒谈话。
<2>弄虚作假
整改落实情况:结合“不忘初心,牢记使命”主题教育,在全乡开展为民解难题自查自纠,督促综治办、信访办等站所提高为民服务意识,真正解决群众问题,力戒弄虚作假。乡信访办负责人阙某雯因工作存在履职不力、形式主义问题,受到提醒谈话。
<3>履职不力
整改落实情况:强化干部在打击两违,全力推进生态环保攻坚工作中发挥作用,乡党委切实督促相关职能站所履职尽责,全力提升相关工作。一是加大工作落实力度。严格推进落实生态环保战役工作要求,严格落实河长制巡查共同责任机制,落实水污染防治行动计划,全面推进水环境综合整治。加大养殖业污染整治,现辖区内仅存有证养殖场3家。强化农村垃圾治理,各村新建垃圾中转池,配齐垃圾桶,聘请保洁员,购买垃圾车,对辖区内生活垃圾统一收集,统一运输,使全乡辖区范围内的垃圾得到及时、完全处理。二是严厉打击“两违”行为。强化“两违”打击高压态势,更加注重宣传教育引导,落实部门联席会议制度,加强部门协作配合。2019年以来,以“遏新增违建,拆历史违建”为导向,结合保障重点工程靖永高速建设,拆除历史违建2.7万平方米,第一时间拆除新增搭建80平方米,完成年度目标任务的270%。三是加强督查指导。结合此次“不忘初心,牢记使命”主题教育,与职能部门开展谈心谈话和党性教育,提振干部精气神。主要领导和分管领导深入村居调研和巡查,督促责任部门和责任干部及时作为,主动作为。
(5)存在特权思想、特权现象
<1>不按规矩办事
整改落实情况:由乡党委带头严格执行党委民主集中制原则,健全完善党政议事规定,明确“三重一大”研究事项,规范领导班子研究“三重一大”程序,确保重大决策受监督,符合规范要求。
<2>优亲厚友
整改落实情况:一是重点强化对全乡廉政风险点梳理及防控,制定下发《高头乡各岗位廉政风险点及监督防控措施清单》(永高委〔2019〕12号),要求各职能站所严格按照制度要求,规范用权,杜绝以权谋私现象。二是增强监督监管力度,提高干部职工廉政意识,严格依法履职。针对原乡民政办主任李某彬存在的廉洁纪律问题,以及存在对民政补助资金管理不严问题,已对其展开调查核实。
<3>巧立名目发放补贴。
整改落实情况:一是加强相关财务制度执行,严格补贴发放,做到薪酬发放有理有据,已责令相关人员退回违规发放补贴共计25000元。二是对乡财政所人员严格进行财务制度政策学习培训,确保财务制度得到有效执行。
4.遵守纪律、廉洁自律情况
(1)执行纪律不严
<1>机关内务制度执行不力
整改落实情况:一是完成对机关事务管理规定修改。强化乡纪委监察组监督执纪,严格要求全体干部按照《高头乡机关内务管理规定》执行上班纪律。二是加强监督检查。针对值班考勤情况,通过每季度通报和不定期抽查,进一步保证相关制度得到严格执行。
<2>日常生活纪律监督不到位
整改落实情况:一是加强对干部“八小时”外日常监督,由乡纪委监察组负责对干部日常纪律执行情况进行重点督查检查,确保违纪问题不再发生。二是通过组织干部重点学习典型案件提高干部自觉,树立严于律己的良好品质,提升干部良好形象。
<3>损害群众利益现象时有发生
整改落实情况:一是由乡纪委监察组、财政所、经管站组织相关站所、各包村工作队、全乡各村干部进行财务制度培训,通过专题培训、基层党员廉政讲坛等方式重点对各村主干进行集中统一培训,全面提升全乡站所、各村“三资”管理业务水平。二是责令乡经管站对各村财务管理进行轮训整改,乡纪委监察组定期对各村财经制度执行情况进行监督检查,进一步督促各村落实“三资”管理制度,切实加强乡经管站对村级财务的监管。
(2)执行财经制度不力
<1>截留门票分成收入。
整改落实情况:经核实,2018年景区门票分成中39.1万元,永定土楼公司未按时限转账至高头乡政府账户,这部分门票分成目前无法按照要求及时下拨给高北村。高头乡党委政府将继续加强与永定土楼公司协调,督促永定土楼公司及时将该笔款项39.1万元尽快返拨,并规范相关资金使用,做到专款专用。
<2>未按规定使用土楼门票分成收入。
整改落实情况:一是高头乡党委政府将继续加大对景区建设的投入,确保景区收益都用在景区建设发展上。二是将规范资金使用管理,督促相关站所部门严格按照文件执行资金使用,确保专款专用。
<3>资产购置未记固定资产账。
整改落实情况:已完善机关内控制度,对乡党政办、财政所相关工作人员进行约谈,并要求其严格执行好财经管理制度。相关资产已于2019年11月6日进行固定资产登记。
<4>未实行政府采购。
整改落实情况:一是完善政府采购制度,要求乡政府购置1000元以上的固定资产均严格按照政府程序采购。二是要求乡党政办、财政所相关工作人员严格执行好财经管理制度。
<5>非税收入未上缴财政。
整改落实情况:责令乡财政所对财政收入管理情况进行自查自纠,并对存在问题逐项整改,现已整改到位。今后将严格按照财经管理制度要求,及时将非税收入上缴财政。
(3)工程建设管理缺失
整改落实情况:一是全面开展自查自纠,针对工程建设存在问题逐一抓好问题销号。<1>针对虚增工程支出问题。经查高头乡人饮工程项目经费管理混乱,将工程管理支出费用列支在项目工程支出出账,已责令相关部门对资金使用加强管理。<2>针对工程实施不规范问题。经查2014年景区亮化工程为2013年12月建设,为在年前完成项目建设验收,工程加班加点赶进度,工人工资高于日常单价,且因在施工中因路灯较重,安装需使用吊车,安装时布线挖开公路水泥路基,布线后用水泥回填,造成部分费用增加。且该项目使用的仿古灯经询价由厂家定制,更换透光性更好的灯罩,导致工程支出价格过高。<3>针对结算材料单价虚高问题。经查高南村农民住宅小区工程原设计方案路面4米,单边水沟。业主群众强烈要求路面扩大到6米,建双边水沟,将原方案外空余用地全部硬化。为解决群众实际使用需求,经高头乡研究将住宅区最后一排整坪,小区西边增建挡墙,增加附属设施建设增加了工程量,且因该地块涉及沼泽地带挡墙施工时需石头填方,挡墙加宽加高,勾机铲车台班增加,导致工程量增加,造价增加。<4>针对招投标不实问题。经查2017年为解决承启楼前村民停车场拥挤、混乱、严重影响旅游秩序问题,给予村民、游客停车方便,塑造5A景区形象,由土楼公司出资,委托高头乡政府实施,建设高北景区村民停车场。根据土楼公司要求,务必于2017年春节前完成清表并建成简易的停车场,春节后再实施硬化等工程,由于时间紧任务重,进入永定公共资源交易中心挂网招标花费的时间较长,因此未按规定进行招投标而开展施工。<5>针对重大项目预算和审核程序不合规问题。经查按照工作惯例文物保护单位修缮工程由区文物局负责组织有资质的社会单位进行财审,财审后由高头乡政府负责招投标事宜,导致未送区住建局或区财政投资评审与合同管理中心审核。二是抓好规范管理。要求相关部门对全乡项目工程进行自查自纠,要求分管项目领导从严抓好项目管理,精细化实施各类项目,严格按照有关文件执行招投标。针对虚增工程款问题以及其他问题,由乡纪委监察组责令乡水利站对虚增冒领情况做出情况说明,并对水利站站长江某彬进行初核。针对上述其他问题,副乡长苏某隶作为分管领导因存在项目管理不严问题,受到提醒谈话。
5.群众身边腐败和作风问题的情况
(1)补助资金管理不严
整改落实情况:一是高头乡全面落实健全信息共享机制,明确由村级民政协理员及时上报最新人员信息名单,及时与区民政局相关部门做好信息共享,按月提供死亡人员名单。二是由乡民政办加强资金管理情况监督,及时向区民政局反馈资金使用情况,提高干部责任意识,严格履职。
(2)工作作风不实
整改落实情况:<1>针对干部在执行惠民政策上的不担当不作为现象。扎实开展侵害群众身边利益问题专项整治,持续加强干部队伍“四风”问题整治,重点加强干部队伍教育,转变工作作风,提高干部为民服务意识。<2>针对高头乡第一批生产发展资金使用较缓慢问题。积极推进乡扶贫工作开展,高头乡中央第一批生产发展资金已于2019年3月27日全部发放到位。
6.纪检监察体制改革推进落实情况
(1)聚焦主责主业有差距
整改落实情况:一是坚持高质量推动纪检监察工作。乡纪委监察组从对标先进、对表要求入手,全面细致地开展纪检监察体制改革,推动纪委执纪监督水平提升,2019年完成乡监察组挂牌,配齐乡纪委、监察组干部。二是继续在动真碰硬上下实招,改变以往依赖信访件开展监督的单一工作方法,坚持主动监督、靠前监督,通过监督监察今年完成案件9件,其中,自办案件5件,给予党内严重警告3人,党内警告5人,政务记过处分1人。2019年高头乡纪委监察组在永定区各乡镇(街道)纪(工)委“对标行动”考评中因工作优秀获得“优秀奖”。
(2)日常监督宽松软
整改落实情况:一是严格按照从严治党要求,细化分解“主体责任清单”到各村,出台《高头乡基层党支部落实全面从严治党主体责任清单》(永高委〔2019〕13号)。二是经常性开展责任清单执行情况走访调查,要求各村委将《永定区村级监督委员会履行的十项工作职责》、《永定区村级党组织纪检委员十项工作职责》等制度上墙,并抓好各村监委主任履职培训工作,全面开展对基层党组织日常监督工作。
(三)落实党建工作责任、加强组织和队伍建设方面
1.党的领导作用未发挥
整改落实情况:<1>针对党建工作重视程度不高问题。加强思想重视,全面提升乡党委抓党建工作落实能力,选齐配强专职组织干事,安排专门的组织办办公场所。<2>针对党委核心作用弱化问题。全面完善“三重一大”事项研究制度,要求党委委员对重大事项逐一做好研究调研、逐一表态发言。<3>针对发展党员工作不实问题。严格发展党员程序,加强党员教育管理,对高东村存在问题的党员江某丰的党员身份不予认定。由乡组织办对全乡发展党员情况作进一步梳理,摸清底数,未发现其他支部存在发展党员程序违规问题。同时乡组织办将继续加强跟踪管理,从严做好发展党员工作。
2.领导班子建设缺位
整改落实情况:结合“不忘初心,牢记使命”主题教育,在班子成员中开展对照党章党规找差距专题会议及检视分析民主生活会,重点检视剖析班子成员存在的问题,不断强化全体班子成员政治责任担当,牢固树立“四个意识”,做到“两个维护”,增强班子凝聚力、战斗力。
3.人事工作执行不力
(1)交流轮岗不到位。
整改落实情况:该问题正在进一步整改中,因整改事项需要长期坚持,高头乡党委将继续跟踪落实。经自查自纠,除巡察反馈问题外,林业站站长廖某辉存在任林业站站长超过十年以上。高头乡党委结合实际,加强与区直垂管部门的沟通协调,对相关部门站所任职过久的干部及时进行轮岗交流。现原农业站站长江某才已完成工作转岗,调任至西溪乡政府经管站,原综治办副主任沈某梅交流任乡扫黑办专职副主任,林业站站长廖某辉岗位调整问题,高头乡党委已向区林业局反馈,目前正在调整当中。
(2)人事档案管理不严谨。
整改落实情况:完善全乡人事档案管理工作,针对人事档案不齐等问题,及时抓好整改工作。原乡人事专干张某相,因工作存在形式主义,受到诫勉谈话。
(3)聘用人员手续不规范
整改落实情, 况:高头乡党委高度重视相关问题整改,规范聘用人员相关制度,按照规定对新聘用人员进行严格把关,并严格按照用人管理规定,与劳动者签订聘用合同,严格按照劳动合同内容缴交“五险”。
4.基层党建工作抓得不实
(1)党委示范引领作用发挥不明显
整改落实情况:经核实2018年3月至6月,我乡组织委员黄某龙在抽调参加区委第五轮巡察前,与代管领导工作交接不及时,导致“2018年主题党日”指导性计划未及时制定下发,存在工作疏忽问题。针对上述问题,高头乡严肃规范党建工作,严格制定下发《2019年“三会一课”、“主题党日”指导性计划》及高头乡《2019年“三会一课”、“主题党日”指导性计划实施方案》,并在制定下发“三会一课”、“主题党日”指导性计划的同时,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,成立班子成员挂钩联系各支部制度,督促指导各支部扎实开展党建工作。
(2)学习教育走过场。
整改落实情况:已严格按照上级要求开展好“三会一课”、“两学一做”学习教育,不走形式,不走过场,并做好相关会议记录。
(3)党建带动作用不明显
整改落实情况:积极探索党建引领、带富方法,着力发展壮大村集体经济,增加村集体收入。针对梅花石村党支部发展村集体经济动力不足问题,现梅花石村口建设的6块广告牌已于2020年开始以每年5.5万元的出租费成功招租。高头乡党委将持续帮助督促梅花石包村领导与梅花石村两委,继续在壮大村集体经济上拓宽渠道。
(4)党费收缴执行不严
整改落实情况:一是抓好立行立改。经核实,2016年以前乡党委长期未配备组织委员,组织工作由其他班子成员临时代管,工作较混乱、滞后,且组织办长期为大学生村官、三支一扶等临时人员,流动大,交接工作时未交接清楚,使组织办新接手干部对党费收缴程序不熟悉,对党费收缴工作落实不细,巡察发现问题后,未及时缴纳党费的2名同志已补缴到位。二是抓实制度执行。规范开展党费缴交工作,确定每月15日为“党费日”,各支部于22日前将党费上交至乡党委党费账户,不存在预存党费现象,确保全乡党费缴交管理工作有序开展。
5.干事创业精气神不足
(1)班子成员担当精神缺失
整改落实情况:一是由高头乡党委带头,全面督促班子成员增强责任意识、担当意识、大局意识,提高干事创业精气神。明确要求分管领导组织相关人员力量,加强对土楼景区经营秩序整治,2019年6月至8月集中对高北土楼景区开展景区秩序专项整治行动,重点突出抓好问题整治。二是针对景区违规占道经营现象,增加景区管理中队力量,加强对违规违法现象纠治力度。积极协调土楼公司,通过联动开展景区经营秩序整治,进一步规范经营秩序。
(2)干部责任心不强
整改落实情况:一是责成乡纪委监察组通过组织基层党员廉政讲坛的形式,督促全体干部加强学习教育,增强干部责任意识,严格履职行为,规范用权。二是加强对各站所履职情况督查,确保干部责任心全面提升。
(3)服务群众意识淡薄
整改落实情况:该问题正在进一步整改当中,高头乡将于2020年底前完成。一是由高头乡党委结合“不忘初心 牢记使命”主题教育,扎实开展问题整改工作,督促相关站所、各村深入群众一线,重点疏通问题堵点,解决问题关键。二是结合高头乡水质提升工程,全面加快对全乡饮用水使用集中管理,进一步完善用水配套设施,拓展乡水厂服务覆盖面,确保饮水安全设施真正发挥作用。
(四)对巡视巡察、审计等监督发现问题的整改落实方面
(1)脱贫攻坚重点工作整改不力
整改落实情况:持续督促贫困户搬迁进度,创新方式方法,加大政策宣传,鼓励引导易地搬迁贫困户搬迁入住,未入住的20%造福工程易地搬迁贫困户(共有18户)现已全部搬迁入住。针对上述问题,大岭下村党支部书记江某容,因工作落实不力,推进较慢,受到通报批评。
(2)生态环境保护与治理工作推进较慢
整改落实情况:高头乡污水处理厂及配套管网工程覆盖高东、高北、高南三个村,属PPP项目,项目业主为区住建局,建设单位为永定区纳川水环境发展有限公司,施工单位为福建广泽建设工程有限公司,我乡主要工作职责是做好工程的征地拆迁、化解矛盾纠纷等。为加快推进此工程项目建设,争取尽快投入运营,我乡高度重视,切实抓好整改。一是加强沟通协调。及时跟踪项目建设存在问题,与区住建局共同组织建设单位和施工单位采取现场推进会方式了解施工情况和督促进度,及时研讨解决施工方在施工过程中遇到的困难和问题。二是全力配合推进。举乡村两级之力,及时为施工方解决施工需要的工程外征地4处和矛盾纠纷3起,进一步为施工方提供良好的施工环境。至2020年6月底,高头乡污水处理厂厂区设备已安装完毕,高东、高北、高南3村已完成第一期管网铺设,现厂区设备已完成调试。
(3)美丽乡村建设环境卫生整改不到位
整改落实情况:督促梅花石村加强垃圾清理人员监督管理,及时清运,定期抽查,确保垃圾能及时处理。梅花石村已专门聘用江某太为农村专职保洁员,负责定期清理村居垃圾,村里环境卫生得到了很大的改善。针对上述问题,梅花石村党支部书记、村委会主任江某生,因工作落实不力,受到通报批评。
(4)土楼整改存在“过关”心态
整改落实情况:一是由高头乡加强与景区主管部门沟通,推进协同合作,完成对土楼宣传员协会整顿完善,及时制定宣传员管理制度,全面发挥宣传员作用,强化对景区旅游秩序监管。二是全面完成侨福楼、世泽楼电气改造工程,并通过相关验收,消除景区存在的安全隐患。三是全面抓好干部“四风”问题整治,重点强化对干部的管理教育,持续提高干部责任意识,寻找问题根源,从源头治理,力戒应付“过关”心态。
(5)审计督查发现问题整改落实不力
整改落实情况:由乡财政所负责对党政办和财政所干部进行相关制度学习,强化工作人员业务能力和水平,确保相关工作规范开展。针对财政所人员力量不足问题,积极与区财政局沟通协调增派一名财政所正式干部,已于2019年12月新配备一名行政会计。
三、关于巡察组移交意见建议的落实情况
(一)加强财务监管。一是杜绝站所负责人既当部门负责人又当出纳的现象。经费报支按发票开具方通过银行转账支付,不得转给站所部门负责人再行支付。二是配齐乡政府行政会计、乡直站所零户统管会计、财政所预算会计、村账乡代理会计等各个独立核算账套的财务专业工作人员。三是建立健全内控制度、财务报支制度、涉及“三公经费”支出制度等。四是加强对涉及门票收入村和村民门票分成资金(村民理事会、宣传员协会)的财务收支的监管。
落实情况:一是站所负责人既当部门负责人又当出纳现象。已完善机关财务制度,明确要求部门办公经费支出严格按照发票转账方式支付,确保杜绝财务款项由个人经手现象。二是财务人员欠缺问题。已由区财政局新调配财政所长一名,财务人员一名,重点强化对财务人员的业务知识培训,确保财务工作规范开展。三是关于强化内控制度,已按照高头乡各岗位风险防控清单,完善相关财务出账手续。四是加强对涉及门票收入村和村民门票分成的财务监管,进一步要求高北天助楼理事会公开门票分成支出情况,建立资金发放账册,强化定期监管。
(二)建议引导旅游核心区、缓冲区村民(特别是高北村)统一到祠堂办理丧事,避免影响土楼5A景区的形象。
落实情况:针对引导旅游核心区、缓冲区村民统一到祠堂办理丧事问题。已督促高北村委会根据移风易俗工作,积极倡导民俗简办、新办政策,进一步疏导高北景区群众在祠堂统一办理民俗活动,并总结相关移风易俗做法经验,在全乡各村之间推行。
四、需要进一步整改的事项计划及措施
1.美丽乡村建设指导不力。思想重视不够,政策宣传不到位,存在盲目决策,举债建设现象。
整改落实情况:该问题正在进一步整改中,因整改事项需要长期坚持,高头乡党委将继续跟踪落实。
2.民生事业关心不够,短板较明显,影响干群关系。
整改落实情况:上述问题正在整改当中,高头乡将于2020年底前完成。
3.人事工作执行不力,交流轮岗不到位。
整改落实情况:该问题正在进一步整改中,因整改事项需要长期坚持,高头乡党委将继续跟踪落实。
五、立足长远长效,巩固巡察整改成果
通过对巡察组反馈的问题进行整改,我乡充分认识到工作中存在的薄弱环节,乡党委将以此次巡察整改为契机,以整改促发展、促稳定,把整改融入日常工作常抓不懈。巡察整改工作取得的成效只是阶段性的,下一步我乡将认真贯彻落实区委和区委巡察组工作要求,采取更加有力的措施,健全完善工作机制,加大制度执行力,坚持目标不变、标准不降、力度不减,巩固巡察反馈问题整改成果,切实把整改成果转化和体现在各项实际工作中。
(一)持续落实“两个责任”,推动全面从严治党向基层延伸。以巡察反馈问题整改为导向,坚持举一反三、以点带面,由乡党委带头全面加强党的建设,切实逐级抓实抓好全面从严治党主体责任落实。健全完善落实“两个责任”工作机制,党委主要负责人严格履行第一责任人职责,其他班子成员严格落实好“一岗双责”要求,切实加强党的领导,增强党的建设,持之以恒推动全面从严治党向纵深发展。
(二)持续抓好整改后续工作,确保反馈意见落实到位。紧盯巡察反馈意见问题,抓好整改不松懈。一是对已经完成的整改任务,由乡党委定期组织对相关部门“回头看”,巩固整改成效,坚决防止问题反弹;二是对仍需继续解决的问题紧盯不放,跟踪抓好整改落实,围绕问题整改关键环节,全力抓好推动落实,确保按照序时进度整改到位;三是对需要长期整改的问题要常抓不懈、综合治理,从治根本的角度出发,针对问题根源、廉政风险点建章立制,抓好问题整改。
(三)持续深化作风建设,巩固扩大整改成果。在深入整改的同时,更加注重治本,更加注重预防,牢牢抓住作风建设方面制度漏洞、制度缺失、制度失效的问题,制定和完善一批管长远、治根本的有效机制。严格落实中央八项规定精神及实施细则要求,严格对照省、市、区委有关规定精神,加强源头防控,严厉查处顶风违纪典型案件,进一步构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度机制,推进正风肃纪常态化。同时以作风建设推动乡村两级领导干部队伍转型,以更加崭新的风貌和昂扬的斗志,求真务实、勇于担当、开拓创新、攻坚克难,为高头乡各项事业更好更快发展贡献力量。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。
联系电话:0597-5571979
通信地址:龙岩市永定区高头乡人民政府
邮政编码:364108
电子邮箱:ydgtdzb@163.com
中共龙岩市永定区高头乡委员会
2020年 6 月 22 日