中共龙岩市永定区发展和改革局党组
关于巡察整改进展情况的报告
根据龙岩市永定区委巡察工作统一部署，2019年5月23日至6月28日，区委巡察二组对区发改局党组开展了巡察，并于2019年9月25日反馈了巡察意见，按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一．提高认识，落实整改责任
（一）直面问题，压实领导责任
局党组高度重视，态度端正，照单全收，将整改工作作为一项严肃的政治任务来抓。为确保整改工作取得实效，成立以局党组书记、局长卢连芳同志为组长，其他班子成员为副组长，各管理机构负责人和各股室负责人为成员的整改工作领导小组，负责整改工作的统筹协调和督促检查。9月份以来共召开党组等各类会议10次，专题部署、研究和推进整改落实工作。
（二）加强领导,抓实责任分解
及时制定了《关于落实区委巡察二组反馈问题整改方案》。根据巡察“问题清单”，按照党要管党、从严治党的要求，坚持问题导向，将任务分解细化，明确时间节点、责任领导、牵头部门和责任人，明确了完成时限，扎实做好反馈意见的整改落实工作，确保问题一件一件落实、整改一条一条兑现。
（三）标本兼治，注重整改实效
坚持远近结合、标本兼治，对能立即整改的，立行立改；对近期不能完成的，加快推进，跟踪问效，按时完成整改。将巡察整改工作与发改业务工作等相结合，以巡察整改推进工作，以工作成效检验巡察整改。
二．巡察反馈问题的整改情况
区委巡察二组向我局党组反馈了巡察意见，指出四个方面共19个问题，提出了四条整改意见，我局进一步细化成50项共92个问题并制定整改措施。2019年10月12日，召开巡察整改专题会。目前，已完成整改48个，需在今后工作中逐步落实整改2个，出台规范性文件和相关制度27个。在巡察问题整改工作中，系统共追责问责和处理34人，其中，提醒谈话31人，批评教育1人，党内警告1人，严重警告处分1人，解聘1人，共清退资金78897.3元。
（一）贯彻落实党的路线方针政策和上级重大决策部署方面
1.贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神流于形式
（1）贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够重视
整改落实情况：认真抓好“把福建建成台胞台企登陆第一家园，扎实推进基础设施互联互通”“持续深化国家生态文明试验区建设”等事项落实，形成了建议将龙岩至梅州铁路扩能改造项目、中央红色交通线列入新时代支持原中央苏区发展意见支持内容。同时启动龙湖旅游综合开发项目，积极争取国家和省发改委支持，用规划引领开发，把龙湖建设成为全省生态文明试验区的实践基地。
（2）学习党的十九大精神浮于面上
整改落实情况：一是加强党员干部的理论学习，深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化，制定《发改局党组理论学习中心组学习制度》《发改局党支部“三会一课”制度》《发改局党支部学习制度》。适时组织党员干部开展应知应会知识测试，达到“以考促学、以学促用”的目的。二是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，通过组织党员干部集中学习习近平重要论述摘编等内容，开展重温入党誓词、伯公凹重走红色交通线、支部书记上党课等方式，加强党员干部的党性教育。三是坚决杜绝网络抄袭，党支部加强对心得体会和发言材料内容的的审核把关，对照搬照抄、敷衍等不符合要求的材料立即退回，责令重写，上报党支部处理。
2.贯彻执行上级决策部署未落到实处
（1）坚持高质量发展落实赶超战略存在差距
整改落实情况：一是切实增强坚持高质量发展落实赶超使命担当，出台《龙岩市永定区人民政府办公室印发<永定区关于贯彻落2018-2020年主要目标及重大项目台账管理工作的实施方案>的通知》《中共龙岩市永定区委关于深入贯彻习近平总书记重要指示精神坚持高质量发展落实赶超的实施意见》，明确重点任务，加快永定“二次创业”进程，确保到2020年实现高质量发展和落实赶超任务的有机统一。二是全力夯实产业支撑，组织开展好产业发展突破年“七大行动”，落实好省、市出台的工业发展、服务业发展扶持政策措施，深化“三个100”增长点培育行动，重点打造文旅康养、建材、光电信息三个百亿产业，做大做强能源、白酒酿造、生物制药和现代农业产业，加快制衣产业园落地，构建永定区“341”新的产业发展格局。加快永定工业园、永定红石材循环经济产业园两个“百亿园区”建设完善，有序推进文秀产业园“一心一轴一环五片区”建设，着力构筑三大产业集聚平台。三是出台产业发展扶持政策，制定出台了《永定区第三产业发展实施意见》《永定区文旅康养2018-2020三年行动计划》《龙岩市永定区推动工业高质量发展十五条措施》。积极组织企业及时申报省市增产增效、技改专项资金等各类促进工业发展奖励资金和规上、限上服务业政策奖励金，扶持壮大二产、三产发展。2019年三次产业比重实现12.2:41.9:45.9，经济发展保持稳中向好的态势。
（2）项目落地攻坚存在短板
整改落实情况：一是全力推进招商引资工作，制定《关于成立局招商引资工作领导小组的通知》（永发改综﹝2019﹞6 号）、《关于印发《2019年区发改局招商引资工作实施方案的通知》，切实加强对招商引资工作的组织领导。2019年发改系统领导班子成员共外出招商8次，形成全员招商的浓厚氛围。二是聚焦产业链精准招商，积极联系项目线索企业，实地察看项目场地，与企业负责人进行深入交流，进一步提升招商实效。目前，我局招商引资完成洽谈储备项目5个，签约项目1个，开工项目1个。三是精准谋划推进转化。加强储备库项目的跟踪管理，将策划储备项目转化情况列入考评，切实抓好策划项目的招商推介、跟踪对接招商、项目前期推进等工作，力促策划项目转化为落地竣工投产项目。2017-2019年列入区级储备库164个，项目总投资1045.30亿元，近3年签约83个，转化签约率50.61%，开竣工64个，转化落地率39.02%，达到了市区30%转化率目标。四是组织开展“项目攻坚2019”行动，每月开展项目集中开竣工活动，每季一考评一通报，定期召开协调推进会，推动有效投资攻坚行动取得实效。全区重点项目中，开竣工滞后的项目数比去年同期少7个，投资进度滞后的项目占比下降了19.4个百分点，我区第2019年三季度全省“五个一批”项目排名全省第9名，全市第一名。
（3）服务业发展“三比一看”活动成效差
整改落实情况：一是认真落实区委、区政府加快服务业发展的工作部署，继续深入实施服务业发展“三比一看”竞赛行动，出台《永定区深入实施服务业发展“三比一看”竞赛行动实施方案的通知》，分解任务、压实责任，不断提升全区服务业的发展水平。二是加强对乡镇、区直有关单位的业务指导，特别是在培育规上企业方面，对企业进行点对点沟通指导。新增规上服务业10家、限上商贸业9家。三是加强监测分析，密切联系统计、财政、交通等部门，每月召开三产运行分析会，加强对主要指标运行调度，每月认真分析存在问题，提出下一步工作措施，确保竞赛目标任务顺利完成，推动全区服务业提质增效，2019年实现三产增加值122.39亿元，总量居全市第3，比增6.9%，位居全市第4名，实现争先进位。
（4）推动产业发展措施不多
整改落实情况：一是实施“产业发展突破年”活动。深入贯彻落实市委提出的“一市两区三组团，五基地六产业七景区”的城市发展格局和产业发展布局，推进一二三产业融合发展。2019年实施《永定区“产业发展突破年”活动方案》，形成了以文旅康养、光电信息、建材三大百亿产业为支撑，能源、现代农业、白酒酿造、生物制药四大产业为基础，引入制衣产业为增量的“341”产业新格局。加快培育形成一批支柱产业、龙头企业，加快打造提升产业园区，提速“工业再造”“二次创业”步伐，以产兴区、以产强区。二是加强对产业发展规划的研究与编制。完成了《永定区主体功能区规划》的编制，明确了我区产业发展的方向和重点。三是加强对项目争资工作的指导。及时印发了《中央预算内投资项目编报的通知》，明确中央预算内投资资金的投向和相关要求，做到精准对接。积极指导各行业主管部门和乡镇策划向上争取资金项目140个，总投资203.02亿元，为今后五年争取资金夯实了项目库基础；债券项目32个，总投资177.72亿元，并有8个地方政府专项债券项目得到国家发改委确认，获批专项债23.88亿元。
（5）推进体制改革不够坚决
整改落实情况：一是经核实报废车辆实为38辆，其中：已收回报废汽车回收证明和机动车注销证明书的报废车辆为24辆，未收回证明的报废车辆为14辆。目前38辆报废车辆已全部处置到位。二是按照国家、省、市“放管服”改革的部署和要求，牵头抓好我区审批事项的承接和放开工作，既做到下放的审批事项能承接住和承接好，又保证对放开的审批事项放得开、管得好。督促有关部门对放开的审批事项特别是涉及民生事项加强跟踪和监管,定期在福建省价格监测预警系统、区政府网上报发布农资价格监测数据，合理引导市场价格预期。
3.落实防范化解重大风险责任不深
（1）廉政风险点排查不广泛
整改落实情况：及时向各股室及下属单位发出有关全面整改的《通知》，各股室及局属单位各股室围绕各股室职能，排查了各重点岗位的廉政风险点，在政策性投资项目立项审批把关，申报中央、省级预算内投资项目资金申请报告初审、制定价格监管、省市重点项目申报审核把关、粮食引进、新建技改项目申请初审等方面进行细化，制定了防控措施，并梳理汇总以规范制度文件形式下发实施，进一步强化单位廉政风险点的防控与整治。结合2019年推进党风廉政建设和反腐败工作形势分析会上进行了分析通报。
（2）党风廉政工作开展不实
整改落实情况：一是认真落实全面从严治党主体责任，健全完善党风廉政建设工作责任制，由局党组书记亲自主抓党风廉政建设和反腐败工作，确实提高党风廉政建设和反腐败工作责任目标意识，加强思想道德建设，认真贯彻党风廉政建设责任制实施办法，着力推动党风廉政建设各项任务的落实。二是增强廉政谈话重要性的认识。班子成员组织学习了《准则》《条例》，使班子成员充分认识到廉政谈话的目的是咬耳扯袖，发现不足，改正缺点，化解矛盾，增进团结。三是进一步规范谈话制度。按照《准则》《条例》和中央、省、市、区有关规定，科学界定廉政谈话的对象、形式、原则、内容和要求，并做好谈话记录，确保廉政谈话取得实效。四是认真落实党风廉政建设“两个责任”。提醒班子成员认真落实“一岗双责”并结合2019年推进党风廉政建设和反腐败工作形势分析会，会前严肃认真地开展廉政谈话，规范谈话内容、谈话对象进行严格把关。
4.落实意识形态工作责任制不到位
（1）分析研判不够深入
整改落实情况：一是落实意识形态主体责任。建立了局党组书记、局长认真履行“第一责任人”职责，做到“三带头、三亲自”，分管领导依照“一岗双责”要求，抓好分管股室意识形态，加强了对意识形态领域，特别是网络意识形态的管理和引导。二是局党组将开展意识形态工作提上重要议事日程，制定局开展意识形态责任制工作《实施方案》，并严格按责任落实的要求，每年组织召开上半年及下半年开展意识形态形势分析会，及时按要求分别于半年、年终形成局党组落实意识形态责任制《工作报告》，向区委作出全面汇报。三是对于本系统粮储局长张某、副科级干部廖某等两位同志在2018年召开意识形态分析会的个人发言材料出现上半年和下半年材料出现雷同的情况，已责令该两同志按要求及时补正，在今年上半年的个人材料中，未再有出现类似问题。
（2）网络意识形态重视不足
整改落实情况：于2018年1月5日下发了《永定区发改局关于信息发布三审制人员名单的通知》，并严格按区委出台的有关信息发布审查的规定要求，执行对本局政务信息公开和信息发布审查规定和程序要求，落实信息发布《审查表》制度。2019年以来，共审批审查网上政府信息公开15份。
（二）贯彻落实全面从严治党战略部署方面
1.落实全面从严治党主体责任不力
（1）从严治党主体责任压得不实
整改落实情况：一是认真落实全面从严治党主体责任。2018年以来，局党组根据人员变动及时调整党建和党风廉政建设领导小组成员，召开党组会议专题研究党建工作，把全面从严治党工作与业务工作同部署，同落实，提高领导班子成员对廉政建设的认识。二是狠抓廉政教育。党组书记认真履行党的建设第一责任人的职责，带头增强党纪廉政意识，结合周例会、主题会、专题会等，做到党风廉政教育逢会必讲，督促各分管领导及股室，局事业单位开展述职述廉活动，压实从严治党责任。三是2019年以来，已全面整改并严格按中心组学习的有关规定和要求开展集中学习，采取与局每月例会分阶段组织党组中心组学习。
（2）对管党治党重视不够
整改落实情况：局党组于2018年10月25日及时制定实施《关于印发〈中共龙岩市永定区发展和改革局党组工作规则〉的通知》，2019年2月20日整改制定《中共龙岩市永定区发展和改革局党组关于印发〈龙岩市永定区发改局落实全面从严治党主体责任清单〉的通知》，并全面贯彻实施。
（3）专项活动整治不深入
整改落实情况：根据区2018年5月关于全面推进形式主义、官僚主义存在问题整治工作的通知要求，我局及时制定下发了《综合整治工作方案》开展自查自纠，同年11月各股室及局属各单位开展自查自纠并按要求开展自查整改，并将该项工作贯穿于党建和发改系统业务工作全过程，持之以恒。
2.监督执纪意识不强。
（1）监督执纪“四种形态”践行不力
整改落实情况：加强案件的查办工作。2019年4月政协机关纪检组对项目技术对接中心干部曾某严重违反社会公德、诱使他人与其发生性关系行为进行立案审查，给予其党内严重警告处分。因扶贫资金下拨未在区政府门户网站公示，2019年6月对社会事业股股长魏某违反工作纪律问题进行谈话提醒。
（2）日常监督宽松软
整改落实情况：加强对干部职工制度执行情况实行监督的再监督，不定期抽查办公室考勤制度执行情况。加强对重点环节、重要岗位廉政风险防控的监督，杜绝责任盲区和监管死角的现象发生。加强对“三公经费”进行监督检查，特别是下属企业的“三公经费”，要求金源物业管理有限公司及局属相关单位每月报送“三公经费”情况并进行核查。加强对股室和下属单位负责人开展谈心谈话，2019年7月共开展谈心谈话17人次。
（3）纪律教育责任担当不够
整改落实情况：指定一名党组成员和一名工作人员联系派驻纪检组，积极推进廉政谈话制度化、常态化。同时，政协机关纪检组积极发挥派驻作用，参加监督单位的重要会议，参与研究、参与决策，切实发挥监督作用；督促党组丰富警示教育活动，坚持利用主题党日活动机会，播放警示教育片等，以此来强化党员干部廉洁意识，及时对工交能源股副股长陈某在任湖山乡劳保所副所长兼乡政府行政会计期间违反中央八项规定精神受到诫勉谈话问题进行补通报。督促党组于2019年9月10日组织干部职工学习永定区纪委通报的2起十九大以后顶风违纪违反中央八项规定精神典型问题的案件，加强警示教育，持续释放常抓常严强烈信号。
3.“四风”问题整治不到位
（1）形式主义方面
整改落实情况：一是结合发改部门职能，认真制定印发《龙岩市永定区发改局落实全面从严治党主体责任清单》明确责任领导、责任股室和责任人。二是牵头推进工程审批制度改革，印发了《关于做好承接落实14项下放行政权力和公共服务事项的通知》、《关于公布永定区部分工程建设项目审批服务事项转为内部管理事项的通知》、《关于做好清理规范行政审批中介服务事项的通知》等文件，认真落实“放管服”具体措施。三是对2018年经济责任设计反馈中三个项目业主未批复初步设计及概算，及时通知相关业主批复初设,并对相关人员进行批评教育和提醒谈话。
（2）官僚主义方面。对群众投诉敷衍应付
整改落实情况：我局已于2019年10月31日，通过诉求人留下的电子邮箱发出《永定区发展和改革局关于提供诉求事项涉及具体人员和单位的函》，商情诉求人提供所在物业公司名称、地址及本人有效联系方式，待诉求人回复情况，及时有针对性进行调查回复。今年以来，接收并反馈12345平台诉求5件，件件有回音。
4.贯彻落实中央八项规定精神打折扣
(1)违规发放津补贴
整改落实情况：一是已清退副局长陈某、副科级黄某违规领取行政服务中心发改窗口工作人员岗位绩效金额8400元。二是清退粮购公司超标准发放降温费、福利费1080元。清退金源物业超标准发放降温费8300元。清退粮储局在下属单位领取补贴1800元。三是催交退回在西气东输协调办发放的奖金补助29600元。四是对单位发放项目落地奖金进行自我检查，按永委办发[2017]64号文件规定进行了单位内部二次绩效，执行差异化发放，并报绩效办备案。五是制定规范性文件，结合存在的问题，进一步制定完善了财务管理办法、绩效管理办法、工会经费管理办法，规范发放内容，发放标准。
（2）公务接待不规范
整改落实情况：一是关于“6.18”期间接待费报销情况。局党组高度重视，认真反思，组织全体干部职工学习《关于印发〈龙岩市永定区党政机关国内公务接待管理规定〉的通知》《龙岩市永定区人民政府办公室关于进一步规范国内公务接待工作的通知》等规定,今后将严格执行中央、省、市、区下发的各项公务接待制度，一律凭派出单位公函接待、控制接待标准及陪餐人数，杜绝公务接待违规现象。二是对金源物业公司部分不符合报支的接待费用已按规定进行了整改，相关人员已退回招待费1619元。三是粮购公司陪餐人数超标，已退回超标准接待费用321元，退回违规报支香烟、土特产6012元。
（3）公车管理存在漏洞
整改落实情况：一是认真执行公务用车改革制度，严格执行派车申请流程。二是退回邓某、陈某、赖某、吴某等同志出差下乡开加油单补助费用共计1365.3元，并对相关个人予以提醒谈话。
（4）差旅费报销把关不严
整改落实情况：一是加强组织学习。组织全体干部职工认真学习 《龙岩市永定区区直机关差旅费管理办法》规范差旅费管理，在今后认真执行。二是严格报销审批。按照《龙岩市永定区财政局关于规范差旅伙食费和市内交通费票据使用有关事项的通知》，要求分管领导严格把关，财务人员严格报账程序，对手续不齐全的一律不予报销。三是认真做好清退工作。已退回超标准报支费用1080元。四是粮购公司于2019年7月11日下发《龙岩市永定区粮食购销有限公司关于进一步规范差旅费报销的通知》，严格实行出差审批单制度，把出差审批单作为报销差旅费重要的附件。
5.执行财务管理制度不严格
(1)固定资产未入账
整改落实情况：认真开展全面排查工作，区粮储局已将4笔未入账固定资产补列入固定资产账核算。今后，将严格执行财务管理制度，做到固定资产规范入账。
(2)工会费用在行政账户报销
整改落实情况：一是认真制定了《永定区发改局关于工会经费使用管理办法》，对工会经费的筹集、使用、范围、开支程序进行规定。二是及时纠正。已及时退还由行政帐户支出的费用，调整为工会经费支出项目支付。今后工作中将严格执行本局制定的有关工会经费支出规定和标准，严格专项经费支出和管理，杜绝再次出现类似的情况。
(3)工程项目管理不规范
整改落实情况：一是成立工作小组，对工程项目问题逐一进行梳理，严格把关，确保小额基建项目和货物采购依法依规按程序实施。二是加强国家有关工程项目及货物采购管理、招投标等法律法规、业务知识学习，切实提高工作水平。三是认真贯彻“三重一大”决策程序，严格执行区政府小额工程管理程序和工程项目招标投标管理有关规定，确保工程项目依法依规操作实施。四是加强政府投资项目管理，完善政府性投资项目申请表，规范审批流程。
6. 遵规守纪、廉洁自律意识不强
（1）遵守工作纪律不严
整改落实情况：一是从2019年11月15日开始实行电子刷脸考勤制度，进一步健全完善考勤制度，严格执行电子刷脸形式的上下班签到签退规定，严肃上下班工作纪律。二是要求相关人员对存在的问题作出说明并保证今后工作中不再出现类似情况。三是对重点办推进股童某进行了提醒谈话，对外聘人员黄某解职处理，班子成员陈某在专题生活会上作了自我检讨。
（2）发改系统未建立出差、外出办事、开会等审批制度
整改落实情况：一是及时转发区财政2019年9月26号实施的永财行〔2019〕18号文件，自2019年10月起实施，并严格执行差旅费管理制度。二是严格执行干部职工外出办事登记制度，并逐步完善规章制度，严格执行职工上班期间的工作纪律。三是根据区财政局（永财行〔2019〕18号）文规定，制定实施干部职工出差审批制度，严格执行局工作人员出差下乡《审批单》审批规定，并按规定的差旅伙食费制度实施，严肃执行单位干部职工出差下乡纪律。
（3）考勤汇总敷衍了事
整改落实情况：一是健全和完善发改系统（含重点办）上班、会议、学习等考勤制度。2019年起已严格执行每月考勤汇总制度；二是已实行刷脸形式的电子考勤，同时把考勤结果纳入年终绩效评分数据的重要依据之一，进一步强化单位干部职工上班工作纪律。
7.工作作风不实问题突出
(1)脱贫攻坚开展不力
整改落实情况：一是以《龙岩市永定区发展和改革局关于转下达2017年财政预算内以工代赈计划的通知》，及时下达给合溪乡以工代赈基本农田建设项目资金15万元，经多次督促合溪乡政府和王社村，该项目已于2018年4月开工建设，并于12月完工。二是加强项目扶贫资金管理，抓好项目的实施监管，加强项目计划、资金跟踪管理，力争把工代赈项目发挥最大的效益。三是落实区级配套扶贫资金。2018年1月24日，会同财政局于2018年2月11日转下达了市级奖补资金29.377万元；2018年3月5日联合区扶贫办、区财政局下拨了区第三初级中学等4个光伏发电项目的区级配套资金29.377万元。四是及时发出立项督办函，指导全区11个造福工程集中安置区项目立项。加强对工程招投标活动进行业务指导，并不定期会同项目主管部门进行监督检查。五是严格落实《龙岩市永定区人民政府关于印发龙岩市永定扶贫资金使用管理责任追究暂行办法的通知》（永政办〔2016〕3号），准确、及时做好有关以工代赈项目资金下达文件的主动公开公示工作，全面接受社会监督。
(2)移风易俗工作落实不到位
整改落实情况：已重新制定下发《永定区发展和改革局关于进一步规范党员干部操办婚丧喜庆事宜实行执行制度的通知》（永发改综〔2019〕18号），并严格按规定实施。
(3)扫黑除恶工作不重视
整改落实情况：一是提高政治站位，对贯彻落实全面从严治党战略部署应成立专项工作领导小组的，领导小组组长由区发改局主要领导担任。二是认真履行职责，持续开展扫黑除恶专项斗争线索摸排力度，围绕已立项的政府性投资项目，在住建、水利、国企等建设领域进行排查，未发现有涉黑涉恶现象。三是加大学习教育力度，积极开展对发改部门干部职工学习教育，特别是中心工作、专项工作等的宣传教育和专题学习，充分利用例会、集中学习以及干部培训、网络教育、学习强国等平台，不断提升干部职工对专项斗争的思想认识水平。四是定期组织测试，健全学习制度，加强对干部职工应知应会等各专项活动学习教育，不定期组织扫黑除恶专项斗争应知应会知识学习与测试，提高干部职工对扫黑除恶专项斗争的知晓率及参与率。
(三)落实党建工作责任、加强组织建设和队伍建设方面
1.落实党建工作责任制不到位
(1)履行党建责任意识不强
整改落实情况：一是强化党组抓党建意识。按照“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的理念，用完成项目建设的效果、经济指标的良好运行来检验党建工作成效。在发改系统形成党组书记亲自抓、党组成员分工抓、全体党员共同参与的党建工作格局。二是严格落实党组书记抓基层党建述职评议活动，于10月12日由局党组书记主持召开了2019年度党组抓党建工作的专题会议，在总结局党支部工作的同时，对下一步局党组开展抓党建以及从严治党主体责任、党风廉政建设“两个责任”的落实、完善党的队伍建设等方面提出了新的要求，为今后提升抓好党建工作质量和水平提出了指导性意见。三是调整分工安排。由党组副书记、副局长、重点办主任赖某分管党建工作。
(2)中心组学习缺位
整改落实情况：一是全面加强局党组中心组理论学习，严格执行局党组《工作规则》，认真做好年度党组中心组理论学习计划，结合局每月例会及时组织党组及班子成员按规定要求每月开展一次中心组理论学习，努力提升局党组及班子成员的政治理论学习水平。二是重新制定《关于印发〈中共龙岩市永定区发展和改革局党组工作规则〉的通知》，进行更正并印发实施。三是严格按照年初制定的局党组中心组理论学习计划，扎实抓好局党组中心组理论学习，巡察反馈以来，共组织党组中心组学习4次。
(3)发展党员工作滞后
整改落实情况：一是制定党员发展计划，制定出台《中共永定区发展和改革局党支部2019年-2022年党员发展计划》，严格按照计划做好党员发展工作，坚持党员发展标准，按照规范流程发展党员，确保发展党员工作制度化、规范化，努力把优秀的干部吸收到党组织中来。二是注重培养发展入党积极分子，加强与年轻干部职工的思想交流，向他们宣传党的基本理论、基本知识，组织他们参加相关党建活动，做好年轻干部职工向党组织靠拢的引导和培养。三是强化非党员干部职工思想政治觉悟，引导非党员职工树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，积极上进，努力向党组织靠拢。计划分批培养发展3名入党积极分子，在培养过程中，坚持把政治标准放在首位，确保党员队伍素质保持党的先进性和纯洁性，促进党的建设健康持续发展。
2.领导核心作用弱化
(1)凝聚力、战斗力不强
整改落实情况：根据《中共龙岩市永定区机构编制委员会办公室关于区发展和改革局职责和机构编制调整的通知》（龙永编办〔2018〕67号），撤消原物价局，人员编制、人员工资、财务支出并入发改局机关，明确整合后班子成员的分工，实现“一支笔”审批。同时加挂区粮食和物资储备局牌子，鉴于粮食和物资储备局工程项目审计和一些历史债务尚未清欠完成，保留单位财务帐户。根据关于《印发龙岩市永定区重点项目建设开发中心职能配置、内设机构和人员编制规定》（永委办发〔2019〕46号）的通知，原重点项目管理办办公室改为重点项目建设开发中心，设立为正科级事业单位，为区政府直属一级公益事业单位。定期召开党组会议，研究工作安排和部署，达到各司其职，共同配合的领导班子工作机制。
(2)民主集中制执行不到位
整改落实情况：一是严格执行党组工作规则、聚焦审批制度改革、项目资金安排、绩效方案等事关全局性工作，对存在问题及时进行研究。二是加强对《龙岩市永定区发展和改革局内部控制手册》的学习，明确决策原则、范围、程序，确保所有“三重一大”事项均上党组会议讨论研究，提高民主决策水平。三是规范会议记录。由人秘股和支部各安排专人负责对局党组和局务会议的记录，规范会议记录要求、管理，要求会议记录本不同种类会议分开记录，尽可能完整记录发言者的原话，确保会议记录的真实性、完整性；认真执行党组书记末位表态制度，做到既发扬民主又相对集中，充分发挥好党组会议的议事决策效能。
(3)民主生活会开展不严肃
整改落实情况：一是提高认识，严肃认真对待谈心谈话，并认真对照主题和要求开展谈心谈话活动，加强对干部职工的沟通、关心和关爱，激发干部职工的主人翁精神。二是加强材料审核把关，严格按照程序审核把关班子成员个人材料，班子成员个人材料由局党组书记进行把关签字后送区委组织部、区纪委进行再次把关。同时要求粮储局局长张某、粮储局副科级干部张某、副主任科员赖某等6人重新撰写2018年民主生活会发言提纲，并对粮储局局长张某进行了提醒谈话。三是严格会前准备工作，严格按照民主生活会程序、步骤做好会前准备各项工作，认真组织学习研讨、广泛征求意见建议、全面梳理检视问题、认真审核班子成员个人撰写的对照发言提纲。在2019年12月9日召开的“不忘初心、牢记使命”发改局党组民主生活会，未再发生上述有关问题。
3.选人用人问题突出
(1)股级干部配备不合规
整改落实情况：组织党组成员认真学习《关于规范股级干部任免管理工作的通知》（永委组综[2019]23号）文件精神，对发改局的股级干部进行重新任免和调整。已对粮储局王某和重点办邓某等六位同志的股级职务进行调整任免（永发改党组[2019]22、30号文），及时纠正和规范了单位股级干部职务任免，切实做到单位人事调整，严格执行区委组织、人社部门的规定、程序和要求作出决定并规范发文。
(2)人事管理不规范
整改落实情况：一是制定规范《发改局聘用人员管理办法》，对聘用人员的聘用、管理进行规范，严格聘用人员、聘用岗位。二是经调整，目前发改局（含重点办、物价局）已辞聘3人，编外聘用人员总量控制。三是严格借调手续，巡察组进驻后立即整改办理了借用手续，并于9月张某办理正式调动手续调入我局三产办。鉴于临时人员担任财务一事，由于该同志持有会计证且业务熟悉，财务把关严格且我局尚未有持有会计证的正式干部，需在今后工作中逐步规范。
4.基层党组织建设薄弱
(1)落实“三会一课”制度不力
整改落实情况：一是加强对机关党支部的标准化建设，组织学习了《中国共产党支部工作条例（试行）》，同时强调支部要严格落实“三会一课”制度，认真落实“三会一课”等制度，及时制定全年学习计划，明确专人负责整理党课教案及做好学习记录。二是丰富、创新党支部活动的内容和形式，把支部学习与主题党日、社区结对共建等结合起来，组织党员参观红色教育基地，运用“学习强国”平台、微信等新媒体手段加强党员教育，进一步增强党员教育的吸引力、感染力。三是及时收集归档相关党课教案材料。2019年以来，我局党支部共组织召开支部委员会12次，专题党课4次，党员大会5次。每次会议前做好会议内容审查，并规范整理会议记录。
(2)组织生活质量不高
整改落实情况：一是加强思想教育，局党组书记对党组成员、粮储局支部书记张某进行了谈心谈话，要求粮储局支部要严格落实“三会一课”制度，对未开展组织生活会问题进行深刻反思。粮购公司支部卢某、吴某等17人已将2018年发言材料补交至粮购公司支部。二是深刻反思，积极整改。局党组书记于12月5日列席发改局党支部支委会，对发改局党支部全体支委班子成员进行了集体约谈，并对支部书记黄某进行了提醒谈话。三是严格支部组织生活，加强党员的教育和管理，制定出台《发改局党支部三会一课制度》。四是加强党务知识的学习，粮储局支部和粮购公司支部班子学习了《中国共产党支部工作条例（试行）》，提升党务工作者的业务水平。五是局党组对未参加2018年发改局支部组织生活会，且无请假手续的赖某、卢某、郑某、王某、沈某、沈某等6名党员进行了提醒谈话，对粮购公司支部书记沈某进行了提醒谈话。
(3)“两学一做”学习教育虚化
整改落实情况：一是严肃组织生活，充分发挥党组、中心组示范表率作用，把党员的干事创业精神气聚集到习近平新时代中国特色社会主义思想，要求相关人员重新学习“两学一做”学习教育相关专题的内容，并重新补写第二专题书面发言材料。二是加强督促指导，充分发挥党支部战斗堡垒作用，要求各党支部按照“两学一做”学习教育相关要求，加强对各项学习、活动的组织管理，加强上报材料内容和质量的审核把关。
(4)党费收缴不规范
整改落实情况：一是对粮购公司支部刘某等5名同志的党费进行重新核定并补交党费，共计应补交1853.41元，已于2019年10月24日将补交党费上交到中共龙岩市永定区国资系统委员会党费专用账户。二是发改局党支部已根据重新核算的应缴金额通知各相关人员及时补缴党费，共补缴党费金额3098元。三是粮储局支部对2009年至2016年党费重新核算，并通知相关人员及时补缴党费，共补缴党费金额1765.63元。
5.干部担当履职意识欠缺
（1）干事创业精神不足
整改落实情况：一是产业发展编制规划。2017年5月我区委托福建省政府投资项目评审中心编制《永定区产业发展与布局规划》。2017年11月，省政府投资项目评审中心出具了《龙岩市永定区产业发展与布局规划》（评审稿）。在2019年《龙岩市永定区“产业发展突破年”活动实施方案》中，提出了加快构建以文旅康养、光电信息、建材三大百亿产业为支撑，做优能源、现代农业、白酒酿造、生物制药四大产业为基础，引入制衣产业为增量的“341”产业新格局，重点提出实施“七大行动”，以行动推进产业发展。二是特色产业初具规模。按照高质量发展落实赶超目标的要求，通过开展“产业发展突破年”活动，突出抓好产值增长点企业，税收增长点企业，通过增长点的示范带动，促进我区产业竞争力进一步提升、经济实力进一步增强。目前，我区已初步形成了以建材、光电信息为主的两大首位产业。
（2）主动担当作为不够
整改落实情况：一是加强沟通衔接。在内部进行了学习教育，并由人秘股办理登记收文、收件领导批示等登记制度，及时催办提醒，并要求人秘股与股室、各股室之间、股室内部要加强沟通衔接，工作要做到万无一失。二是加强对项目建设的跟踪督查。福建土楼永定洪坑土楼群环境整治工程因未按可研批复的建设内容建设，要求业主单位进行整改。该项目已于11月4日开工建设。下洋镇劳动保障服务所项目于2019年10月初完工。建立了定期督查中央和省级预算内补助项目的工作机制，确保项目及时开工，按标准建设。
（3）履职尽责压得不实
整改落实情况：一是加强区粮储局对购销公司的业务指导。理顺好粮储局、购销公司及海发的关系，消除影响粮储工作的不利因素，尽快适应体制改革后的工作过程。二是重新疏理储备粮发热结露事件的发生原因、重审处理决定。经粮储局调查落实和开会讨论，认为购销公司对陈某行政警告处分，并处3000元罚款和扣发年度奖金4400元的经济处罚。为了加强警示教育，今后认真吸取教训，切实加强储备粮安全保管和检查，在购销公司进行了通报。三是加强对招投标工作的指导和协调。建立了招投标联席制度,加强对建设项目招投标活动的业务指导,并及时会同项目主管部门进行监督检查，5名同志参加发改系统行政执法培训和考试，对今后监督检查、行政执法提供有力保障。
（4）漠视职工利益诉求
整改落实情况：2018年9月28日已将吴某等5人风险金本金和利息43953元退回到金源物业公司银行账户；金源物业公司分别于2018年9月30日和2019年8月28日将吴某等5人风险金本金和利息退回到职工本人的银行账户。
（四）对巡察、审计反馈问题整改不力
1.对省委巡视组反馈问题整改不力
整改情况：一是及时整改。个别领导干部述职报告未体现“两学一做”内容问题，分别于2018年10月区委组织部有关通知和2019年4月区委对区直单位开展从严治党检查时已发现，已及时整改到位。通过自查自纠，发现本系统张某同志当年的述职报告也出现类似问题，现已全面纠正。二是加强学习。召开党员大会加强对党员的学习教育，进一步强调党员领导干部带头加强学习，不断以新的理论武装自身的头脑，用理论指导发展和改革的各项工作，提升自身的政治规距，政治意识，自觉与党中央保持高度一致。不断提升党员领导干部政治站位和思想理论高度，积极带领党员干部职工奋力进推进发改各项工作。
2.落实2018年区委区政府主要领导任期经济责任和自然资源资产审计反馈问题整改不到位
（1）未按规定编制永定区主体功能区规划
整改情况： 2019年10月已完成了《永定区主体功能区规划》的编制工作，并形成规划文本，同时下发了《关于印发永定区主体功能区规划的通知》，将《永定区主体功能区规划》以文件的形式下发至各乡镇（街道）和区直各有关单位，认真组织实施。
（2）违规发放绩效奖金未清理到位
整改情况：曾某于2019年5月29日退回需清退金额5000元，陈某、谢某、江某三位同志因车改或个人原因均已离职，其中陈某因个人原因于2016年5月辞职，谢某、江某两位同志因车改于2017年辞退。我局在接到整改通知后，已多次催促该三位同志将应退款项退回，并于2019年2月发送退款通知单给其本人，虽该3人目前还未将应退款项退回，但我局将继续对3位同志的退款追缴，督促其三人及时退还款项。
3.离任审计整改不彻底
整改情况：一是进一步厘清粮储局历史往来账。除职工往来款14.81万元外，其余均属历史遗留问题，往来账牵涉到企业转型发展、政策包袱、资产处置、人员分流、粮食改革等历史遗留问题，已同财政、人社、银行、税务等有关部门沟通，将秉着兼顾企业改革、历史原因和实事求是原则妥善处理。二是加强粮储局财务制度管理。增强法律意识，依法依规使用和管理各项经费，严格执行劳动纪律和相关法律、法规政策，依法规范劳动用工管理，按相关规定和程序来选用、任用、借用工作人员。该项工作将列入今后持续跟踪整改内容。
三．需要进一步整改事项及措施
我局需进一步整改事项共2项。
一是发展党员工作滞后方面。我局党支部将认真抓好发展党员工作，加大宣传力度，多用心去发现、去培养愿意加入党组织的优秀青年，目前，我局党支部正积极动员吴某向党组织靠拢，计划在今年6月底前列入局党支部党员发展对象，指定一名支部委员作为其入党培养人，加强与其思想交流，积极向其宣传党的基本理论、基本知识，组织参加相关党建活动，提升党性修养，增强党性观念，加速他的的成长，促进尽快成熟，早日加入党组织。
二是离任审计整改不彻底方面。进一步厘清粮储局历史往来账，加强财务制度管理。增强法律意识，依法依规使用和管理各项经费，严格执行劳动纪律和相关法律、法规政策，依法规范劳动用工管理，按相关规定和程序来选用、任用、借用工作人员。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0597-5834023；通信地址：龙岩市永定区发展和改革局；电子邮箱:fgj5834023@126.com。
龙岩市永定区发展和改革局党组
2020年7月16日
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