根据市委巡察工作的统一部署,2019年4月23日至5月23日,市委县级交叉巡察二组对永定区委办公室开展了为期1个月的巡察。2019年9月24日,市委县级机动式交叉巡察二组向我办反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将整改情况予以公布。
一、高度重视,从严从实推进整改工作
1.强化思想认识。区委办把巡察整改作为重要政治任务,多次开会研究,针对巡察反馈意见指出的“病根”和开出的“药方”,全办上下主动认领、照单全收。区委办始终把巡察整改作为重要政治任务,以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,将抓好巡察反馈意见整改作为体现“守初心、担使命,找差距、抓落实”的重要方面,全力做好巡察整改“后半篇文章”,确保巡察反馈问题在规定期限内整改到位,以扎实有效的整改工作体现对党的绝对忠诚。
2.强化责任落实。收到市委县级交叉巡察组反馈意见后,永定区委办公室立即成立以主任为组长、副主任和驻办纪检组长为副组长的巡察整改工作领导小组,召开巡察反馈意见任务分解会,并及时召开巡察整改工作部署会,对整改工作进行全面细化分解和安排部署。制定下发《市委县级交叉巡察二组巡察区委办反馈意见整改落实方案》(永委办〔2019〕9号),将市委巡察组反馈的3个方面13大类61个具体问题进行细化分解,明确责任领导、责任股室、完成时限,建立问题清单、任务清单、责任清单,层层压紧压实责任,并召开6次巡察整改工作专题会,确保各项整改工作落实到位。同时,2019年12月3日,永定区委办领导班子结合主题教育和巡察整改工作,召开专题民主生活会,班子成员主动认领存在问题,严肃认真地开展批评与自我批评,剖析问题原因,提出下一步整改措施。
3.强化整改实效。严格落实规章制度,严肃执行纪律规矩,由本办巡察整改工作领导小组牵头,对整改过程进行全程督导,坚持从严从实、分门别类、挂账销号、强化督查、追责问责抓整改。与此同时,及时总结整改经验,举一反三、标本兼治,研究制定科学、管用的工作机制,编印出台《中共龙岩市永定区委办公室制度汇编》,涉及3大类55项制度,促进办公室办文、办会、办事各项工作有序、规范开展,为区委机关的高效规范运转提供有力保障。
二、巡察反馈问题的整改情况
(一)落实党的路线方针政策和上级重大决策部署方面
1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深不实问题
⑴反馈问题:组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神存在时差、温差,缺乏系统性安排,没有结合实际制定专门的学习方案,学习存在形式化、简单化,不走心不深入。
整改情况:一是健全学习制度。为推动区委办理论武装工作深入开展,提高领导干部的理论水平和工作能力,加强领导班子思想政治建设,制定了《中共龙岩市永定区委办公室理论学习中心组学习制度》,确保区委办理论学习中心组学习制度化、规范化。以深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神以及习近平总书记对福建、龙岩、永定工作的重要指示为重点,理论学习中心组以集体学习、个人自学和专题调研作为学习的主要形式,并把三者有机融合起来,结合开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育,截至2019年底已集体学习10次,党员干部撰写心得体会90余篇。二是创新学习方式。充分发挥和利用我区红色资源优势,通过前往福建土楼博物馆参观中央红色交通线专题展、观看话剧《信仰》、前往中央红色交通线入闽第一站伯公凹小站现场教学等学习形式,把传统学习与情景教学、实地教学相结合,不断提升学习实效。三是加强考核监督。把理论学习中心组学习列入重要议事日程,纳入党建工作责任制和意识形态工作责任制。对理论学习中心组学习笔记加强检查,确保学习入脑入心。
⑵反馈问题:未专题组织学习中共中央出台的《中共中央关于加强党的政治建设的意见》。
整改情况:已在2019年8月2日开展的支部主题党日活动上组织党员干部学习《中共中央关于加强党的政治建设的意见》。今后,我办将实时关注中央、省、市、区召开的重要会议和出台的有关政策、文件,通过党员会议、全体干部职工会议等形式,及时组织传达学习贯彻上级有关会议、文件精神,并结合本办实际抓好贯彻落实,切实提高党员干部的思想认识,有效增强执行的内在动力。
⑶反馈问题:“学习强国”平台学习督促不力。
整改情况:2019年8月2日,区委办召开全体党员干部大会,对“学习强国”平台总分数较低的党员进行通报批评,并要求进行深刻检讨剖析,找准问题差距,提交深刻检查材料(累计提交检查材料4份),4名分数较落后的同志能深刻认识到不足,事后加强学习,分数均实现较大幅度提升。同时,由党支部负责定期通报,分管领导督促股室干部职工引以为戒,用好“学习强国”平台,将其作为学习掌握习近平新时代中国特色社会主义思想的重要途径,切实提高政治理论水平,每名干部职工每日学习积分平均在30分以上。
2.关于推进政治监督具体化、常态化不力问题
⑴反馈问题:对制度建设不重视,以制度管人管事不到位。
整改情况:对《中共龙岩市永定区委办公室主任办公会议工作规则》等全办已有的职责和制度进行梳理,根据实际工作需要进行补充完善,于2019年11月8日经主任办公会集体研究讨论通过。2019年11月28日《中共龙岩市永定区委办公室制度汇编》已编印出台,涉及3大类55项制度,切实做到用制度管人管事。
⑵反馈问题:规范述责述廉工作抓得不紧。
整改情况:一是紧抓组织实施。年初及时下发通知要求全区各党委(党组)组织开展上年度述责述廉工作,落实领导班子成员个人在同级党委(党组)扩大会议上述责述廉并接受评议工作,强化述责述廉问题整改和结果运用。二是严格报告撰写。要求各党委(党组)撰写述责述廉报告必须紧紧围绕执行政治纪律和政治规矩、履行管党治党责任、推进党风廉政建设和反腐败工作、执行廉洁纪律等情况,深入查找存在问题和不足,提出具体改进措施,坚决防止出现总结业务工作多、讲成绩多,谈履行管党治党责任少等问题。三是规范工作程序。严格落实《永定区党的领导干部述责述廉工作意见》,强化党委(党组)主要负责人对述责述廉情况进行现场点评、开展质询,提出具体评议意见等,对评议意见反映的问题进行整改,并将评议结果和整改情况在党委(党组)会议上报告。同时,把党委(党组)开展年度述责述廉情况纳入2019年度全面从严治党主体责任落实情况的检查内容。
⑶反馈问题:“两个维护”的自觉性不足。
整改情况:2019年8月2日召开区委办支部党员大会,组织党员同志认真学习《中共中央关于加强党的政治建设的意见》和《习近平在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话》,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。在2019年11月8日召开的区委办支部党员大会上,组织支部党员学习《中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议公报》《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》等,强化党员干部政治纪律和政治规矩,提升政治自觉和行动自觉,切实在自觉抵制社会上、网络上出现的一些政治谣言和错误言论方面,当好“两个维护”的示范标杆。
3.关于党的领导核心作用发挥不够问题
⑴反馈问题:集体议事不规范。
整改情况:严格按照《中共龙岩市永定区委办公室主任办公会议工作规则》要求,由人秘股负责收集和汇总议题,坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,每月召开1次主任办公会议。巡察后,立行立改,截至2019年底,已召开主任办公会议14次,研究事项主要包括:传达学习中央和省委、市委、区委会议精神及重要决策部署、“三重一大”事项、巡察整改推进工作等,确保主任办公会议集体研究、科学决策。
⑵反馈问题:班子合力未充分发挥。
整改情况:加强理论学习,牢固树立“大办公室”思想,坚持民主集中制原则,要求班子成员在主任办公会议研究具体事项时,不仅自己分管的工作要发表意见,对不是分管的工作也要积极介入、深入思考,提出合理意见建议,特别是针对办公室全局性的工作,班子成员每人都要提出建议,集体研究通过,真正形成班子合力,有效推动各项工作上台阶。如在2019年9月30日主任办公会议研究办公室二级绩效量化考评办法时,充分发扬民主,树牢全局意识,每一位班子成员都在会上充分发表了意见建议。
⑶反馈问题:班子民主生活会材料不齐、质量不高。
整改情况:一是关于2014、2015年度民主生活会记录缺失的问题,党支部原书记李某负主要领导责任,该问题与其他问题合并处理。二是将2015-2017年度民主生活会个人对照检查材料重新整理后交由主要领导把关补签字。三是严格按照相关要求规范开展了2018年度民主生活会,个人对照检查材料均由主要领导把关签字。四是根据《关于开好“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会的通知》(永教组〔2019〕8 号)要求,在区委第一巡回指导组精心指导下,区委办领导班子及成员紧紧围绕民主生活会主题,在认真做好各项准备工作的基础上,于2019年12月3日召开了领导班子“不忘初心、牢记使命”主题教育暨市委县级交叉巡察二组巡察区委办反馈意见整改落实专题民主生活会。民主生活会流程规范严谨,班子成员紧扣“十二字”总要求,严格对照检视,认真开展批评与自我批评,既触及了思想灵魂,增进了团结,达到了红脸出汗的效果,又检视了问题,剖析了原因,明确了努力方向。
4.关于贯彻落实上级决策部署不够有力问题
⑴反馈问题:对开展“基层减负年”工作重视不够。
整改情况:2019年5月10日召开了区级层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议,传达市级层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议精神,并进行业务指导;2019年5月29日出台了《关于进一步整治“文山会海”减轻基层负担的通知》(永委办发明电〔2019〕38号);2019年6月14日下发了《关于报送文件简报会议和督查检查考核统计情况的通知》;2019年11月4日召开了整治形式主义减轻基层负担专项自查整治工作推进会,并进行业务培训,进一步推进形式主义、官僚主义集中整治工作。2019年区级层面文件与2018年同比精简55.54%(不包括机构改革印发文件),会议完成精简57.27%。制定了《2019年永定区督查检查考核工作年度计划》,将区级层面开展的督查检查考核项目压缩到27项,并明确除“大督查大落实”工作为全年开展以外,其余列入年度计划的项目全年只能开展1次。同时,在2019年11月4日整治工作专项会议上已要求各部门衔接市对应部门提出2020年督查检查考核计划,要求在2019年12月5日前报区委督查室,2019年底前已完成收集,待市委办2020年督查检查考核计划下发后,我区再下发实施。2019年11月25日区“两办”相关人员前往区商务局、农业农村局、教育局、自然资源局、文明办等单位进行“基层减负年”专项调研指导,对发现的问题立即要求进行整改。
⑵反馈问题:在全区扫黑除恶专项斗争中发挥作用不够明显。
整改情况:一是提高政治站位。定期在主任办公会上研究扫黑除恶专项斗争工作,切实传导压力、压实责任,以更高的站位谋划推动全区扫黑除恶专项斗争工作。通过干部职工大会、党支部会议等,及时传达省、市、区扫黑除恶专项斗争有关会议精神,进一步深化全办干部职工的思想认识,以更扎实的作风全面推进,确保扫黑除恶专项斗争向纵深推进。二是加大宣传力度。结合挂钩扶贫、在职党员进社区、深入基层调研等工作,组织班子成员和在职党员进村入户,开展扫黑除恶专项斗争宣传100余人次,发放宣传材料200余份,微信公众号发布相关文章7篇。不定期开展扫黑除恶专项斗争应知应会知识培训和测试,进一步提高干部职工对扫黑除恶专项斗争的知晓率及参与率。三是主动统筹协调。加强与区扫黑办日常工作的对接与联系,及时掌握全区扫黑除恶专项斗争工作进展情况,分析梳理存在的问题,分别于2019年6月20日、8月29日、11月19日将扫黑除恶专项斗争工作列入区委常委会议题,谋划推动全区扫黑除恶专项斗争工作。
⑶反馈问题:工作站位不高,参谋助手作用发挥不充分。
整改情况:一是参谋作用得以发挥。积极围绕市委“一市两区三组团”“五基地六产业七景区”发展战略以及区委十三届九次全会决策部署,组织开展了新时代党的建设、脱贫攻坚、优化营商环境、对台工作等4个领域专题调研,并撰写调研报告供区委决策,为“重振永定雄风、再创永定辉煌”提供助力。二是调研作风得以改进。弘扬才溪乡调查精神,理论联系实际,改进调研作风。对上级领导来永调研,不再安排经典路线,并轻车简从、直奔一线。结合开展“不忘初心,牢记使命”主题教育,办公室组织人员深入乡镇(街道)、区直单位进行专题调研,向基层单位了解对区委办的意见和建议,从而进一步改进工作作风。2019年参与市级调研2次,组织调研30次。三是信息质量得以提高。认真组织开展专题调研,形成调研报告11篇,调研文章做到有分析、有建议。编辑了11期《永定调研》,其中《关于设立永定区大石凹森林公园可行性调研报告》为发展全域旅游起到抛砖引玉的作用,第31期《关于我区脱贫攻坚工作的调研报告》得到区政府陈荣水区长批示:该调研内容详实、措施针对性强,请脱贫攻坚指挥部予以吸纳运用,推进脱贫攻坚成果巩固、持续。
⑷反馈问题:落实“三大战役”任务不够有力。
整改情况:一是生态环保工作。积极配合第二轮中央生态环境保护督察工作,抽调督查室1名干部专门负责生态环境督察;加强中央生态环境保护督察信访件整改工作跟踪落实,截至2019年底,完成区级验收57件、销号23件。二是招商引资工作。在原有招商引资工作领导小组的基础上,进一步明确招商工作分管领导和参与招商工作人员;制定完善了《区委办招商引资奖金二次绩效分配办法》,着力营造办公室“人人想招商、人人抓招商”的浓厚氛围。2019年,区委区政府下达我办洽谈储备项目2个、签约项目1个、开工项目1个的招商引资任务。截至2019年底,我办共外出招商5批次,完成洽谈储备项目5个、签约项目1.5个、开工项目0.5个、竣工项目1个,完成了年度招商引资任务。三是脱贫攻坚工作。把研究脱贫工作纳入主任办公会议议事日程,在主任办公会、全体干部职工会议上安排学习上级脱贫攻坚有关精神,安排部署本单位的脱贫攻坚工作。如2019年11月15日主任办公会议传达学习了10月11日召开的全区脱贫攻坚战役指挥部成员会议精神,提出购买贫困户农产品、开展2019“打赢脱贫攻坚”网络专题培训、完成第四季度扶贫入户等贯彻意见。
⑸反馈问题:督查工作重部署轻落实。
整改情况:一是建立督查工作机制。制定了《中共龙岩市永定区委办公室督查工作制度》,明确督查内容、督查方式、督查时限,强化结果运用,切实加大督查督办力度,做到件件有着落、事事有回音。二是健全完善督查工作台账。及时对《领导批示件办理情况表》《督查督办工作落实情况统计表》进行更新,对督查督办事项强化表格式台账管理,认真梳理已部署分解的工作任务,认真抓好落实反馈,做到落实一件、销号一件。2019年共办理领导批示件24件,已完成办理反馈100%;市委、区委督办事项均已按时间节点进行办理反馈。
⑹反馈问题:值班应急信息速报运行不畅。
整改情况:一是严肃值班工作纪律。2019年9月11日下发了《中共龙岩市永定区委总值班室、龙岩市永定区人民政府总值班室关于进一步做好法定节假日期间值班与应急工作的通知》(永委值〔2019〕2号),要求各乡镇(街道)、区直各部门严格落实应急值班值守工作纪律,强化突发事件信息报告制和责任追究制,将应急值班值守和信息报送工作责任层层传导、层层落实。办公室对两起值班信息迟报的带班领导、值班工作人员进行了口头批评教育,并在2018年度办公室“二级绩效”考评中予以扣分处理,形成奖优罚劣的工作导向。二是整合值班工作力量。借鉴市委、市政府总值班室合并的做法,整合成立了区委、区政府总值班室,加强值班应急工作上下衔接,提高值班应急信息速报效率。三是加强值班工作督查。区委区政府总值班室会同区委督查室、区效能办等相关部门,通过实地抽查、视频抽查和电话随机抽查等方式,对全区24个乡镇(街道)领导干部在岗带班情况进行抽查,并将抽查结果予以运用。其中,2019年中秋国庆假期电话抽查240次,对虎岗、湖坑、洪山等3个乡镇值班人员脱岗行为进行全区通报,并在2019年度区对乡镇(街道)绩效考评中予以结果运用。2019年区委区政府总值班室未出现迟报、漏报和瞒报等情况。
5.关于意识形态工作不够重视问题
⑴反馈问题:未制定区委办公室意识形态领域责任制及应急处置实施办法。
整改情况:按照中央、省委、市委、区委关于抓牢意识形态工作责任制的部署要求,制定了《中共龙岩市永定区委办公室落实意识形态工作责任制及应急处置实施方案》《中共龙岩市永定区委办公室落实网络意识形态工作责任制实施方案》,明确了落实意识形态工作的总体要求、责任主体、工作措施、应急处置预案和责任追究等,落实党管意识形态原则,为牢牢把握意识形态工作的主动权和话语权提供制度机制保障。
⑵反馈问题:没有定期专题研究意识形态工作,没有对办公室干部开展意识形态方面的专题培训。
整改情况:一是制定了《中共龙岩市永定区委办公室落实意识形态工作责任制及应急处置实施方案》,定期专题研究意识形态工作,确保每年对意识形态工作相关内容的学习不少于两次,并指定专人负责记录,做到规范完整。2019年4月3日和12月2日召开主任办公会专题研究意识形态工作。二是积极与区委宣传部对接,结合主题党日活动,邀请了区委宣传部卢基莹副部长对全体干部职工开展意识形态专题培训,切实增强全办领导干部对意识形态工作极端重要性的认识,提升抓意识形态工作的能力素质。三是对2017年主任办公会议记录不实问题,由区纪委派驻区委办纪检组对相关责任人责令限期整改。
(二)落实全面从严治党战略部署方面
1.关于主体责任扛得不牢抓得不紧问题
⑴反馈问题:班子重视不够。
整改情况:一是立行立改,已于2019年11月15日召开主任办公会议,专题研究党风廉政建设和反腐败工作。二是制定了《中共龙岩市永定区委办公室工作人员廉政守则》,要求办公室人员严格遵守党的政治纪律和政治规矩,落实党风廉政建设责任。三是明确每年年底或次年年初制定年度党风廉政建设和反腐败工作计划。四是主任办公会议定期研究党风廉政建设和反腐败工作,抓紧压实主体责任,推动全面从严治党向纵深发展。
⑵反馈问题:压力传导不到位。
整改情况:一是强化压力传导。严格按照区纪委监委的工作部署要求,落实党风廉政建设和反腐败工作分析会议制度,2019年8月2日召开党风廉政建设和反腐败工作分析会议,进一步强化党风廉政建设压力传导,强化办公室领导班子成员既抓业务工作,又抓分管领域党风廉政建设的职责要求,进一步提升“一岗双责”履职能力。二是加强作风整治。以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,持续抓好机关作风整治,驰而不息纠正“四风”,重点整治“文山会海”问题,严格规范办文办会办事工作。坚持廉政谈心谈话制度,及时做好干部职工廉政思想教育引导工作。支持配合派驻纪检组监督执纪工作,加强全体干部职工监督教育,提升廉洁从政意识。三是严格检查落实。严格对照《中共龙岩市永定区委办公室落实全面从严治党主体责任清单》,抓好区委办领导班子履行全面从严治党主体责任25项责任和区委办主要负责人7 项责任、区委办领导班子其他成员8 项责任的落实工作,每年初组织精干力量,开展责任清单实施情况督查和落实党风廉政建设责任制检查。
⑶反馈问题:制度笼子扎得不牢。
整改情况:一是及时编印了《永定区委办财务管理制度》。二是2019年7月1日新修定了《区委机关临时公共租赁住房管理规定(试行)》(永委办发明电〔2019〕44号),根据文件精神对公有住房住户进行摸排和自查,对不符合条件的住户于2019年7月15日送达“自查整改通知”并电话通知住户限期上交钥匙。截至2019年底,不符合续租的住户均已清退到位,且已完成门锁更换及水电维修改造,并逐步将闲置房间安排给符合申请条件的干部职工。
⑷反馈问题:制定廉政风险防控清单事后补做、应付了事。
整改情况:一是强化责任意识,及时细化了《2016年廉政风险防控清单》,精准细化责任领导和责任人权责事项,特别是人事变动前后的权责事项,做到精确到日,并长期存档,确保每项权责运行过程可查可控可追溯。二是紧盯办公室工作关键环节和重点岗位,认真梳理剖析潜在风险,及时制定完善廉政风险防控措施,不断筑牢廉政防线。三是密切关注重点领域、重要岗位、关键环节的人事变动,及时调整更新《廉政风险防控清单》责任领导和责任人,做到不缺位。
⑸反馈问题:述责述廉查摆问题雷同或整改不到位。
整改情况:一是即知即改。对述责述廉材料开展了自查,特别是班子成员个人发言材料是否存在抄袭网络、年年雷同、互相抄袭等情况进行自查自纠。对材料存在问题的干部,已责令其重新撰写。二是严把述责述廉材料关。严格按照述责述廉工作的有关要求,高标准、严要求撰写好述责述廉材料,指定相关人员负责督促党员领导干部深入查摆自身存在的问题和不足,并对班子及其成员的对照检查材料由“一把手”进行把关签字。三是加强监督检查。抓好《永定区党的领导干部述责述廉工作意见》的贯彻落实工作,坚持将述责述廉情况作为办公室年度主体责任落实情况检查的重要内容,强化整改落实情况的督促检查,抓好整改后半篇文章,坚决防止述责述廉工作不严肃、走过场的现象发生。
2.关于监督执纪问责不严问题
⑴反馈问题:日常监督不到位。
整改情况:一是厘清责任从严监督。针对巡察组反馈的问题,督促驻在单位结合部门职责和特点,实事求是,有的放矢地制定整改方案,同步建立一对一监督台账,确保每一个反馈问题都有责任领导、责任股室、整改期限等,积极与驻在单位沟通,明确巡察反馈问题整改的主体责任和监督责任,做到监督不越位。二是举一反三开展监督检查。结合巡察反馈的问题,对区委办中央八项规定精神落实情况开展“三公经费”专项检查,通过查阅原始凭证、核对账目、谈话交流等方式,重点监督“三公经费”的规范管理使用情况,及时发现“三公经费”使用过程中存在的新情况新问题,规范公务接待、公务用车管理,着力做到抓早抓小抓落实。三是健全完善制度。以党员干部为监督重点,抓好党风廉政建设,推动制定出台了《中共龙岩市永定区委办公室工作人员廉政守则》,更新了《区委办纪检组日常监督清单》,定期更新驻在部门党员干部廉政档案,切实监督驻在部门的权力运行重点区域和廉政风险点,及时发现并解决苗头性、倾向性问题。
⑵反馈问题:执纪问责不够有力。
整改情况:一是履行监督执纪问责职责。认真办理巡察移交的问题线索,认真分析研判,结合巡察组反馈的问题,拟定处置建议,对相关责任人、责任领导进行追责问责。目前,提醒谈话10人,谈话提醒4人,限期整改2人,批评教育1人,责令书面检查1人,1人已函告其所在单位进行处理。二是“两个责任”协调联动。纪检组将以委托党委(党组)书记谈话的问题线索处置方式,督促责任主体运用第一种形态开展谈话,确保在及时妥善处置问题线索的同时压紧压实主体责任。三是做到谈心谈话全覆盖。纪检组已完成区委办股级干部及下属单位负责人谈心谈话,通过咬耳扯袖、敲响警钟,使干部职工在思想上拧紧“安全阀”,纪律上念紧“紧箍咒”。
3.关于形式主义和官僚主义整治工作不够有力问题
⑴反馈问题:“文山会海”隐形变异,以内部明传、电话通知等方式发文开会的问题依然存在。
整改情况:一是提高思想认识。进一步加强领导干部的思想教育工作,认真贯彻落实上级关于整治“文山会海”的文件精神,加大宣传力度,强化责任意识,严格执行《整治“文山会海”二十条规定》。二是严格把关签发程序。提醒相关领导严格把关,慎重签发文件。特别是人秘股负责发文的同志更要严格审核把关,能在会议上传达的,就会议上传达,不层层发文。避免为了减少文件数量,刻意将红头文件“改头换面”,以白头文件、明传电报、便函等“隐性文件”下发,或将多个不相关文件简单合并下发。区委办文电管理股、法规股对拟以区委、区委区政府或“两办”名义发文的进行严格审核,做到没有实质内容、上级没有要求下发的文件一律不发。三是规范业务和人员管理。加强对区委办人秘股、文电管理股、法规股、文印站等岗位工作人员的管理,所有文件必须严格程序规定,否则一律不予以印发或通过协同内网下发,对不按规定要求发文的严肃批评或问责。
⑵反馈问题:会议精简整合不够、文件审核把关不严、督查过多过频等问题未明显改观。
整改情况:一是进一步提升思想认识。由办公室分管人秘、督查工作的领导组织相关股室人员按照常学常新的要求,定期学习最新的会议、文件和督查规定,要求相关文秘人员务必提高办文办会和督查工作的思想认识,加强自身能力提升,采取强有力措施解决“文山会海”“督查过多”的问题。二是进一步加强把关审核。严格控制会议数量,提高会议质量,对由区委或区委区政府层面组织召开的会议数量、规格、参会对象严格把关,特别是涉及乡镇(街道)党政主要负责人参加的会议,一律请示区主要领导后确定,切实杜绝擅自提高会议标准。截至2019年底,区委及区委办召开全区性会议41场,同比下降46.05%。严格文件审核,提高发文质量,对区直单位申请以区委区政府或“两办”名义下发的文件,对照上级文件,判断是否配套发文,可由区直单位发文的一律由区直单位发文,可由议事协调机构发文的一律由议事协调机构发文,不随意拔高发文层次。截至2019年底,区委及区委办下发文件62份,同比下降46.08%。统筹规范督查工作,2019年我区制定了《2019年永定区督查检查考核工作年度计划》,将区级层面开展的督查检查考核项目压缩到27项,并明确除“大督查大落实”工作为全年开展以外,其余列入年度计划的项目今年只能开展1次。三是进一步严守制度规定。严格落实市委每月发文和会议数据报送工作制度,按照同比下降45%的目标控制会议和发文,并量化为具体数字倒逼会议和发文数量减少。
⑶反馈问题:调研安排存在“经典路线”。
整改情况:一是加强思想教育。由办公室分管人秘工作的领导对股室人员加强思想教育,定期开展业务培训,明确领导调研方案的相关注意事项。二是制定调研行程。对已经调研过的乡镇(街道)、部门、项目等做好记录,根据调研情况,合理安排调研线路。三是提前沟通协调。在制定调研方案时,提前与相关区直部门沟通对接,对部门提出的建议线路,结合领导调研行程记录表,进一步优化调研方案,防止出现“经典路线”。
4.关于落实中央八项规定精神存在时差问题
⑴反馈问题:公务接待不规范。
整改情况:一是开展自查自纠。根据反映的问题“举一反三”开展自查,对,, 问题清单要求经办人作出说明,对原无公, 函公务接待进行补函,已补公函13批次。二是严把接待审批关。严格执行福建省《关于规范招商引资接待工作的管理办法》(闽商务财务〔2018〕32号)和《龙岩市永定区党政机关国内公务接待管理规定》(永委办发〔2018〕2号),按公务函或方案严格审批接待。三是严格用餐标准和陪餐人数。对上级来人严格按照公务接待的类别、标准进行接待,工作人员用餐严格控制,不属于接待对象的坚决不予接待,并加强日常督查推动常态长效管理。严格控制陪餐人数,足额收取来宾伙食费,坚决杜绝公务接待饮酒和异地接待等问题。四是建立健全公务接待管理制度,严格执行上级有关规定,并对原分管后勤工作的领导作相应处理。
⑵反馈问题:公务用车管理不规范,存在公车私用、私车公养问题。
整改情况:一是强化日常管理。健全和完善租用车辆管理制度,严格车辆租用审批程序,制作了“自行用车审批单”实行事前审批。建立车辆、使用登记台账,严格执行公车管理制度,强化派车管理,办公室公车全部通过平台进行派单使用。二是依规全部清退。对违规加油情况进行再次清理, 2014年1月至2017年1月私车报支油票2.25万元已在自查自纠时全部清退到位。对2014年1月至2017年6月事实清楚的周末或节假日公车私用加油8860.74元进行全部清退,并要求报支人员提供情况说明。
⑶反馈问题:存在违规发放津补贴问题。
整改情况:中办秘书局下发了《关于做好2014年元旦春节期间值班工作的通知》(中秘发〔2013〕124号),省委、市委总值班室转发了该文件精神。区委办根据上级文件精神发放2013年7月至2016年11月春节值班补贴、周末值班工资、强台风值班补贴、领导干部带班值班补贴等各类补贴合计70.52万元。2017年,区委办转发了《龙岩市永定区监察局、龙岩市永定区人社局关于开展违规发放津贴补贴问题专项治理的工作方案》(永委办发明电〔2017〕38号),要求清理2016年以来违规发放的津补贴。经自查自纠,于2017年10月清退2016年以来津补贴24.37万元。
⑷反馈问题:违规购买烟酒及土特产。
整改情况:一是开展自查自纠。对2016年以前购买的土特产建立销号台账,逐项分析作出说明。经自查,2016年1月8#凭证万应茶2件、姜茶1件计3720元,用途为前往福州慰问老同志;2016年3月7#凭证万应茶3件、姜茶1件计4770元,用途为前往深圳、广州招商引资;2016年10月采购万应茶7袋计720元,用途为会议室用。二是强化管理。今后,我办将严格执行财经纪律,加强费用报销审核,杜绝现象再次发生。对2016年以来购买的9笔清单进行分析,做好备注说明,对经办人员进行提醒谈话。经自查,2016年11月份以后无购买土特产的记录。
⑸反馈问题:区委机要局2013-2016年出差报销均没有附相关文件依据。
整改情况:因机要局干部出差均由上级发密码电报通知,遇紧急情况电话通知,根据保密有关规定,密码电报不能复印。今后,机要部门报销出差发票,要求当事人摘录出差主要事由或附上电话记录通知,并按规定程序进行审批。
5.关于财经制度执行不严,存在廉洁风险问题
⑴反馈问题:单位干部职工借款收回不及时。
整改情况:一是健全制度学习。针对巡察发现问题,以股室为单位组织人员认真学习新修订的《区委办公室财务管理制度》,避免因制度不熟悉而再次发生违规违纪的情况。二是全部缴存。对借款人员按借款用款情况进行清理,对超期6个月以上的沈某、王某、吴某等10人进行口头批评教育,对未收缴的6万元全额收回。三是制定备用金管理规定。对干部职工借款严格审核把关,严肃财经纪律,加强日常监督,及时收回借款。
⑵反馈问题:违规报支差旅费。
整改情况:已全额清退。2013年至2016年5月超标准报销差旅费181笔共3695元,其中2015年8月至2016年5月期间超标准报销的13笔共计226元已通过自查自纠清退完毕;2013年至2014年度超标准报销的动车票费用168笔差旅费共3215元已于2019年9月29日全部清退完成。同时,加强《区委办公室财务管理制度》《区直单位差旅费管理办法补充规定》《龙岩市永定区财政局关于进一步规范差旅伙食费和市内交通费收交管理有关事项的通知》(永财行〔2019〕18号)《区直单位工作人员赴全国各地差旅住宿费标准明细表》(永财行〔2019〕19号)等财经制度的学习,规范全办干部职工差旅费报支工作。
⑶反馈问题:会议费支出管理不严。
整改情况:一是强化制度学习。组织人秘股、后勤管理股等人员认真学习新修订的《区委办公室财务管理制度》《区直机关会议费管理办法》(永财行〔2019〕6号)《省直单位培训费管理办法》(永财行〔2019〕7号)等财经制度,避免因制度不熟悉而再次发生违规违纪情况。二是持续整治“文山会海”。严格按照省、市、区要求,加强会议的把控,能不开的会议不开,能减少的会议再减。截至2019年底,会议同比下降46.05%。三是完善会议审批程序。加强对费用报销的预算和审核,认真贯彻落实中央八项规定精神和岩委〔2015〕2号文件精神,从严控制会议经费开支。四是完善报销手续材料。要求会议场租等费用报销均需附会议文件或签到表,确保手续齐全规范。
⑷反馈问题:违规报销个人在职学历教育费用。
整改情况:已全额清退。经核查,2015-2016年报销在职学历教育费用6人共计2.44万元。其中在2018年度自查自纠时退回4笔计1.26万元,2019年5月退回2笔计1.18万元,已整改到位。2016年之后未再发生违规报销个人在职学历教育费用的情况。
⑸反馈问题:违反工会经费使用管理规定,工会账户监管存在漏洞。
整改情况:一是强化学习,严格按照《福建省基层工会经费收支管理实施办法》(闽工〔2018〕158号)相关规定,规范工会收支管理工作。二是在自查后,全办工会会员严格按标准足额交纳2019年度全年会费。三是2016年2月以春节慰问名义发放的补贴已存回工会账户(1名离职干部因联系不上暂未清退)。四是责令孔某退回区直机关妇委会借用的5.9925万元存入工会账户,并将问题移交其所在单位纪检组处理。五是完善工作管理制度,区委机关工会将按巡察整改要求,根据工会经费收支管理相关规定规范使用工会经费,监督资金去向,堵住工会账户监管漏洞。
⑹反馈问题:资产采购、管理不规范。
整改情况:一是强化学习。组织后勤管理、接待人员认真学习新修订的《区委办公室财务管理制度》等财经制度。二是全面开展自查。对办公室固定资产进行再次摸底,建立台账,对未及时入账的补充登记。对未入固定资产账的资产于2019年5月进行了补录。三是建立固定资产管理制度。指定专人负责,成立采购领导小组,制定固定资产管理规定,明确分类,切实做到资产使用到人、管理责任到人。
⑺反馈问题:现金管理不规范。
整改情况:一是严格报销程序。对小额支付的慰问费等需现金转入发票经办人账户的,严格程序,并在慰问费下发后由经办人交回签字表入账备查。严格采购程序和费用支付程序,对大额采购办公用品和公车运行维护费支出转入对公账户,对不按要求报账的拒绝支付费用。二是规范账户管理。今后,除小额零星物品购置费需先垫付再报销转入经办人账户、油费发票需先由经办人支付后报支外(要求附刷卡单据),其余发票均通过对公转账转入发票开具单位法人代表账户,对违反规定的不予审批报支。
⑻反馈问题:未按国库集中支付管理规定操作。
整改情况:一是加强财经业务知识学习,进一步认识建立国库集中支付制度的重要意义。二是严格按照年初财政预算资金用途及财政规定的直接与授权支付比例申请用款计划,做到按预算资金项目付款。三是在财政资金部门业务经费需调剂项目使用时,先汇报和作出说明,再经主任办公会议研究讨论决定,并按程序审批。
⑼反馈问题:未开具有效发票入账报支。
整改情况:一是改变宾馆原有的结算模式,要求永定宾馆使用有效发票结算,自2019年以来费用均按有效税票进行结算。二是加强管理,严格与宾馆的结算,不再使用宾馆内部接待清单,对无正式发票清单的拒绝结算。三是加强法规学习,强化财务人员的学习培训,提高业务能力和水平,对违反结算财务制度的严肃追究责任。
⑽反馈问题:区委机关文印站现金支付不规范,存在廉洁风险。
整改情况:严格区委机关文印站现金支付业务,对近年来报销的费用和转账情况进行自查,对存在问题或不规范行为的作出说明并严厉批评。严格执行《福建省行政事业单位财务报销审批手续若干规定》等相关财务制度,制定《区委机关文印站财务管理制度》,进一步完善经费支出管理,杜绝现金支付,加强财务会计监管,确保规范执行相关制度。
⑾反馈问题:区委机关文印站存在以个人门诊药费收费票据报销体检费问题。
整改情况:经自查, 2014年报销体检费2500元(5人×500元/人),2015年报销体检费2000元(4人×500元/人),2016年报销体检费3200元(4人×800元/人),均按体检费用规定标准,支付相关费用。自2018年以后,规范体检费用支付,文印站职工已统一在永定区医院办理体检卡,对不按规定支付的门诊费用不予报支。同时,规范体检费用使用范围,明确只有体检项目的正式发票单据才能报支体检费用。
⑿反馈问题:区委机关文印站违规发放补贴。
整改情况:严格执行《关于重申严肃规范津贴补贴纪律的通知》(闽人社文〔2017〕244号)文件要求,已于2019年10月8日将违规发放的3430元补贴退回文印站账户,其余9450元属于临时人员(其中:吴某3430元,苏某3010元,罗某3010元),不在清退范围。经自查,2017年1月后未再发放值班补贴。今后,将严格遵守中央八项规定精神,坚决执行财务管理制度,明确津补贴发放标准。
⒀反馈问题:区委机关文印站现金管理不规范。
整改情况:对差额的现金643元和超支报销的70元,共计713元已于2019年10月8日退回文印站账户。制定了《文印站财务管理制度》,规范现金管理,对超报支金额全部退回,并对原兼任财务的工作人员进行了口头批评教育。同时,从2019年6月开始,专门聘请了1名具有财会资质的财务人员负责文印站的财会管理工作,杜绝类似问题再次发生。
⒁反馈问题:区委机要局现金支付不规范,存在廉洁风险。
整改情况:一是组织机要干部认真学习《区委办公室财务管理制度》,统一思想认识,提升财经纪律意识。二是杜绝大额报销转入经办人账户现象。督促机要干部严格执行区委办财经制度,进一步规范报销流程,自觉按照制度和程序办事。三是要求对转入发票金额逐项作出说明,并对财务人员刘某进行谈话提醒处理。
⒂反馈问题:区委机关工会会员会费没有收缴。
整改情况:一是严格执行工会账务管理规定,完善了工会经费管理制度。按照《福建省基层工会经费收支管理实施办法》(闽工〔2018〕158号),规范工会会费收缴管理,强化会员会费缴纳意识。二是按规定缴交会费,严格要求各会员按标准及时、足额缴纳会费,2019年共收缴会费11602.08元。
⒃反馈问题:区委机关工会现金库存大。
整改情况:区委办工会每年慰问职工生老病死支出约为2-3万元,工会账户根据需要预留一部分资金开支。今后,我办工会将认真按照《福建省基层工会经费收支管理实施办法》(闽工〔2018〕158号),做好年度工会经费预算,工会经费从行政经费中按需拨付,尽量减少资金库存。
(三)落实党建工作责任、加强组织建设和队伍建设方面
1.关于党建工作责任制落实不力问题
⑴反馈问题:领导班子专题研究党建工作偏少,存在重业务轻党建问题。
整改情况:2019年9月16日,主任办公会议专门研究了区委办关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育有关事宜;2019年11月15日召开主任办公会议研究部署办公室党建工作,进一步强化办公室领导班子抓党建的主责意识,落实好机关党建工作,切实做到党建与业务工作同部署、同落实、同考核,促进党建工作与办公室工作深度融合。
⑵反馈问题:“两学一做”学习教育常态化制度化落实不到位。
整改情况:一是原负责支部会议记录的组织委员阮某已离职,关于2016年第二、第三专题学习研讨阶段支部未按规定安排党员发言的问题,支部将引以为戒,严格按照上级要求开展学习研讨、支部党员大会等活动,事先制定好会议方案,确保按规定程序开展,不缺不漏。2019年9月30日,党支部召开党员大会,围绕“传承闽西红色基因,争当新时代党员先锋”开展了讨论,会上6名同志作了发言。二是强化思想教育。通过支部党员大会加强党员的教育管理,提高思想认识,对王某同志作出了严肃批评,责成其作出深刻检讨,并重新撰写了心得体会材料,今后将杜绝类似现象再次发生。
2.关于选人用人不够规范问题
⑴反馈问题:选人用人程序不严格。
整改情况:严格选人用人程序,对于主任办公会涉及股级职务任免议题时,严格按照《关于规范股级干部任免管理工作的通知》(永委组综〔2019〕23号)要求,规范做好会议推荐、个人推荐、征求意见、个别谈话、会议研究等程序,并报编办审核同意使用股级职数,经区委组织部部务会通过并下发文件。在主任办公会研究人事议题时,广泛征求意见,要求班子成员每人均须发表意见。如2019年9月16日,办公室研究谢某、许某等12位同志的股级任免,严格按照程序要求,并上报区委组织部进行了审批。
⑵反馈问题:存在未经讨论就报批的情况。
整改情况:已参照《党政领导干部选拔任用工作条例》,严格股级干部的选拔任免程序,主任办公会议在听取考察情况汇报、充分讨论发表意见的基础上研究确定任免人选,同时做好会议记录。严格遵守选人用人报批制度,对于人事报批要先经过班子成员讨论,发表意见,达成共识后方可执行。
⑶反馈问题:存在干部长期不交流的问题。
整改情况:下一步,拟建立办公室干部轮岗机制,提高干部工作积极性,提高工作效率,提升单位的整体活力。对于10年未提拔且又在同一岗位的人员进行内部轮岗。2019年底已梳理出10年以上在同一岗位工作的干部名单,适时提交主任办公会议讨论研究〔说明:谢某是机要部门的技术骨干,主要负责密码通信主渠道系统管理、技术维护等工作,同时负责绝密级中央密码电报管理、普通密码电报管理,是省委、市委机要部门备案的中央发电专管员。根据《福建省机要干部管理规定》(闽委办发〔2014〕39号)第一章第五条第一款规定,谢某属于核心涉密机要干部,涉及到国家核心秘密及安全,不适合进行轮岗交流〕。
⑷反馈问题:在借用人员方面存在借用程序不规范、借用不符合借用条件人员及管理不严等问题。
整改情况:已规范干部借用程序,完善人员借用手续,对于借用干部(含跟班、临时借用、挂职等)均经组织人事部门批准后才办理借用手续。对于未满乡镇最低服务年限人员,已按相关规定通知其回原单位上班。6名借用到区委办工作的同志,包括吴某、谢某、郑某、苏某、阙某、徐某,除吴某属科级干部不符合办理调动手续继续借调外,其余5位同志符合调入条件,已按照组织部规定程序办理了调入手续。
⑸反馈问题:临时人员招录不够规范。
整改情况:已规范临时人员招录程序。招录临时人员时提前对外发布招录公告,成立本办招录工作领导小组,坚持公开公平公正原则,采取笔试、面试等程序择优录取。规范办理手续,录用人员与单位签订聘用合同或者与劳务派遣公司签订合同。如2019年9月份区委总值班室补充招录人员过程时,办公室严格按照规定,公开发布招录公告,公开公平公正招聘值班人员。
3.关于党的基层基础夯得不实问题
⑴反馈问题:“三会一课”开展不规范。
整改情况:一是开展自查自纠。严格按照要求开展自查自纠,进一步规范党支部会议记录,并对2019年支部会议记录本进行补缺补漏,每季度送区直机关党工委调阅。二是严格落实“三会一课”制度。截至2019年底,党支部已组织开展支部党员大会、主题党日活动、学习研讨等活动20次,召开支委会14次,确保每月至少召开1次支委会。
⑵反馈问题:党的组织生活开展不够规范。
整改情况:一是规范组织生活。2018年以来,支部组织生活会严格按照文件要求召开,并将支部党员分成4个党员小组开展批评与自我批评,每位党员均有批评与自我批评的详细会议记录。二是关于未及时召开2018年上半年及年度组织生活会的问题,党支部引以为戒,今后将按期召开组织生活会。三是强化落实主题党日制度,认真做好主题党日活动记录,2019年每月均有开展支部主题党日活动,全年共开展12次。四是严格落实每年“七一”主题党日活动,2019年7月17日,党支部组织党员干部参加“纪念建党98周年活动”之区委党校陈万松常务副校长主讲的“信仰的力量——用政治智慧和道德滋养诠释信仰问题”党课活动。
⑶反馈问题:党费收缴不规范。
整改情况:一是将每月的10日定为党费收缴日,每位党员每月均能主动按时交纳党费。二是党支部书记对提前半年交纳党费的同志进行口头教育,提高按时交纳党费的意识。三是强化党费收缴管理,严格按标准执行党费收缴,按规定比例及时足额收缴党费,并做好党费收缴记录,2018、2019年支部记录本已补充完善党费收缴记录。
⑷反馈问题:发展党员工作不重视。
整改情况:认真开展发展党员工作,建立和完善入党积极分子台账,按程序发展党员,补充党组织“血液”,并严格把关,做到成熟一个发展一个。截至2019年底,党支部有入党积极分子1名,发展对象1名,每次党支部学习活动均有参加。
⑸反馈问题:退休党员管理不到位。
整改情况:针对退休党员的年龄等特殊情况特点,因地制宜开展学习教育,2019年9月份将“不忘初心、牢记使命”主题教育学习材料快递寄到外地退休党员刘某手中,供其学习。同时规定退休党员每季度至少参加1次支部组织生活。2019年6月以来,2名退休党员均参加组织生活6次。
⑹反馈问题:学习心得网上抄袭。
整改情况:一是对刘某同志作出谈话提醒处理,责成其作出深刻反省,重新认真撰写了学习心得材料,并交至党支部存档。二是开展自查自纠。要求全体党员对三年来个人撰写的心得体会、发言提纲等各类材料是否存在抄袭网络、雷同相似、互相抄袭等情况进行自查自纠,未发现相关问题。三是强化教育,提高党员干部学习自觉性。“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来,共组织党员干部撰写学习心得体会90余篇,支部党员均能认真撰写个人材料。
经过一段时间以来的集中整治,我办的巡察整改工作取得了阶段性的成效,“三服务”工作更加规范有序,工作效率明显提高,服务质量明显提升,但离区委的要求和群众的期盼还有一定的差距,下一步,我办将以巡察整改为新起点,立足常态长效,坚持认识不放松、标准不降低、力度不减弱,把旗帜鲜明讲政治放在首位,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,围绕“三服务”职能,认真履职尽责,担当作为,在谱写“重振永定雄风、再创永定辉煌”的时代新篇章中走前头、做表率。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。
联系电话:0597-5832027
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