中共凤城街道工作委员会

关于巡察整改情况的通报

根据龙岩市区委巡察工作的统一部署，2017年11月9日至12月8日，区委第一巡察组对凤城街道党工委开展了巡察，并于2018年3月21日反馈了巡察意见，按照党务公开的原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、增强使命担当，严格落实和履行主体责任

（一）加强领导，落实整改工作责任。收到区委巡察组反馈意见后，街道党工委高度重视，深刻反思，第一时间成立了以党工委书记为组长，办事处主任为第一副组长，街道人大工委主任为副组长，街道其他党政领导为成员的区委巡察整改工作领导小组，下设三个工作小组，即综合协调组、业务指导组、督促检查组，具体抓好整改工作，整改工作在领导小组的指导下有序推进。街道将反馈的问题分解到各责任部门、社区，制定下发了《区委第一巡察组对凤城街道党工委巡察反馈意见整改落实工作方案》，对每个阶段的每一项具体工作实行细化安排，并及时召开问题整改交办和推进会议，全面推进整改工作。

（二）认真组织，立即抓好整改工作。在整改过程中，街道党工委经常对巡察整改工作进行督促检查，建立了区委巡察整改工作汇报和研究布置制度，每半月召开一次党工委或党工委（扩大）会议对区委巡察发现问题整改工作进行研究，对下一步整改工作进行安排布置，共召开4次巡察整改工作会议和部门座谈会，及时掌握了巡察整改工作进度、质量和效果，对区委巡察组的反馈意见和群众来信来访反映的具体问题，第一时间安排领导干部进行整改和答复，并明确具体的责任部门和责任人，具体办结时限和办理要求。对能立即整改的问题，要求立即整改；对情况较为复杂的问题或短期内难以解决的问题，要求制定整改措施和计划，扎实推进整改工作。同时，对巡察整改工作中进展缓慢、整改不力的，严肃追究负责人和当事人的责任。

（三）持续深化，抓好建章立制。对区委巡察组反馈意见，街道始终坚持在整改过程中不断总结、举一反三，持续深化整改措施，做到立行立改，不断完善制度规范，做到长期坚持，不断巩固和扩大整改成果，形成长效工作机制。同时，街道定期组织党务工作领导干部加强业务知识的学习，进一步提升党务工作水平，及时组织开展“回头看”督查工作，避免再次出现问题，将全面从严治党向纵深推进，不断加强自身建设。街道党工委针对反馈的问题和意见，进一步细化成29项共56个问题整改计划和措施，目前已整改完成55个问题，出台规范性文件和相关制度32个。在区委巡察整改工作中，全街道共追责问责和查处57人，单位9个。其中给予提醒谈话9人，约谈10人，批评教育15人，通报批评7人，通报批评单位9个（涉及9个单位），书面检查、情况说明10人，党内警告1人，党内严重警告4人，政务记过1人。

二、认真对照巡察整改意见，落实整改措施取得成效

（一）党的领导弱化方面

1.贯彻上级决策部署政治意识不强。

一是落实区委发展战略主动不够。

（1）针对“对2013年以来区（县）党代会、人代会提出的目标任务，未制定具体详实的实施方案或办法”问题。

整改情况：该问题已整改完成。街道已对2015-2017年度工作总结和年度工作计划进行修改完善，并根据区党代会、人代会提出目标任务认真撰写制定了《凤城街道2018年工作总结及2019年工作计划》《凤城街道2018年项目落地攻坚实施方案》和《凤城街道2018年招商引资工作实施方案》《凤城街道重点项目土地与房屋征迁“百日行动”工作细化方案》等“三大战役”实施方案，列出了贯彻落实区党代会、人代会目标任务的详实工作思路和办法。2018年，街道紧紧围绕区中心工作部署要求，完成了2018年区重点项目土地房屋征迁“百日行动”13个项目用地征收、招商引资和脱贫攻坚等重点工作任务，其他各项工作也有序推进。针对未制定贯彻落实具体方案问题，以及处理历史遗留问题不够、监管防控和各项制度未及时修订问题，对分管领导刘某进行批评教育。

（2）针对“缺乏城市理念，未发挥城市管理的配角或助手功能，抓好意识形态领域建设和提升居民文明素养不够”问题。

整改情况：该问题已整改完成。区委巡察后，街道党工委高度重视意识形态领域建设工作，2017年以来均有按照要求定期研究意识形态建设工作，抓好宣传主阵地建设。2017年、2018年制作了多处社会主义核心价值观宣传广告，组织干部入户发放《树文明新风做文明市民创文明城区倡议书》、《移风易俗倡议书》等宣传资料，组织各社区修订了居规民约，并结合“月月有演出”、“兼合式”小区党支部建设、在职党员进社区志愿服务活动，在全街道范围内营造了浓厚的氛围，顺利完成省级文明城区验收，居民文明素质得到进一步提升。2018年，街道党工委制定《关于在春节期间组织开展移风易俗“两率一度”集中宣传活动的通知》《关于落实移风易俗治丧活动报告制度》《凤城街道移风易俗宣传工作方案》意识形态建设方案3个，根据计划定期研究意识形态建设工作，开展意识形态建设检查，及时总结意识形态建设工作。针对抓意识形态建设不够问题，对分管领导郑某进行批评教育。

（3）针对“对项目征地存在底数不清、办法不多、措施不力和宣传不到位的问题，缺少敢于啃“硬骨头”精神，尤其对南门街2号地块、书院麦园里等社会影响恶劣的历史遗留征拆问题更是束之高阁、避而远之”问题。

整改情况：该问题已整改完成。街道党工委高度重视项目征地工作，对各项目征地情况进行重新摸排，强化征迁措施，责任到人。区委巡察后，街道于2018年6月成立了拆迁协调办，指定专人负责征拆协调工作，对2016年以来街道项目征地情况进行汇总统计，做到底子清、情况明。同时，利用宣传条幅、LED显示屏、宣传车等载体，并通过组织干部到涉征户家中宣传政策、方针等形式，在城区广泛开展项目征迁工作宣传，营造了浓厚的项目建设氛围。针对南门街2号地块征拆问题，我街道抽调1位专职干部协助区2号地块拆迁办做好历史遗留问题的化解工作。针对书院麦园里征拆问题，我街道指定包居领导牵头，组建工作专班及时做好群众的诉求梳理、矛盾化解和稳控工作，并与区直相关部门沟通协调，已解决多起历史遗留问题。2018年以来，南门街2号地块、书院麦园里涉征重点人员情况稳定，没有出现非访和越级访。目前，书院麦园里沿河至书院桥头道路拓宽改造项目用地征收工作已全面完成，南门街2号地块剩余房屋的征迁工作也已列入区委、区政府2019年征迁工作计划。针对处理历史遗留问题不够问题，以及未制定贯彻落实区委目标任务具体详实实施方案或办法、监管防控和各项制度未及时修订问题，对南郊社区包居领导刘某进行批评教育；针对处理历史遗留问题不够问题，以及绩效管理考评工作排名靠后、项目征迁群众关系未做实做细问题，对书院社区包居领导陈某进行批评教育。

二是推进全区中心工作措施不力。

（1）针对“凤城街道党工委谋全局、抓重点、寻突破、造亮点方面乏善可陈，2013-2015年度绩效管理综合考评全区排名靠后”问题。

整改情况：该问题已整改完成。凤城街道党工委、办事处主要领导高度重视绩效管理综合考评工作，紧紧围绕区委、区政府下达的各项工作目标抓重点、求突破，不断推进街道各项工作的全面落实。2016年度获全区绩效考评二等奖、全区党建工作考评二等奖；2017年度获全区项目落地攻坚三等奖、全区生态环保攻坚三等奖、全区党建工作考评二等奖；2018年度获全区产业发展和项目建设工作突出单位表彰。2018年多次召开绩效管理综合考评工作会议，将绩效管理考评工作责任落实到部门、到人。针对绩效管理综合考评工作靠后问题，以及处理历史遗留问题不够、项目征迁群众关系未做实做细问题，对分管领导陈某进行批评教育。

（2）项目落地方面：针对“项目征拆工作合力不够，横纵向沟通协调不足，群众工作未做实做细。如，截止2017年11月18日，创业大道项目仍有795亩林地、100亩菜地未征收，1027m²建筑未征拆；中医院搬迁项目仍有25亩土地未征收，2户未测量；城关烟草站迁建补偿款因种植农户拒领至今未发放。”问题。

整改情况：该问题已整改完成。2017年至今，凤城街道完成项目用地征收20余个，共完成土地征收2000余亩，房屋征收32000余㎡。截止目前，创业大道项目用地已全部征收完毕。区中医院迁建一期、城关烟草站迁建项目已全面完成征收，交付业主使用。城关烟草站迁建农户拒领补偿款已于2018年春节前发放到位。区委巡察后，街道进一步加大项目征拆工作力度，采用一个项目一个工作专班，加强各部门配合联动，形成强大工作合力，进一步做实做细涉征群众工作，及时帮助协调解决矛盾纠纷，按照序时进度全面完成区委、区政府交办的2018年重点项目土地房屋征迁“百日行动”工作任务。针对项目征迁群众关系未做实做细问题，对分管领导胡某进行批评教育；针对项目征迁群众关系未做实做细问题，以及处理历史遗留问题不够、绩效管理考评工作排名靠后问题，对分管领导陈某进行批评教育；针对项目征迁群众关系未做实做细问题，以及抓党建业务投入不足、抓特色亮点措施不力问题，对分管领导卢某进行批评教育。

（3）生态环保方面：针对“生猪养殖污染整治工作不到位，截止2017年12月6日，仍有37户未拆除，大园、西北、东坊、大洲等社区有7户存栏195头存在复养现象。“河长制”工作落实不到位，西北、东坊、大洲等社区居民往河道倾倒垃圾以及城区餐饮服务业污水直排河道等问题仍然存在。”问题。

整改情况：该问题已整改完成。一是区委巡察后，凤城街道加强对辖区内已签署关闭协议但未实施拆除猪圈的日常巡查工作，对复养的户主进行思想动员，大部分复养户主已主动清栏，街道办于2018年5月9月联合区执法局对大园社区等5户拒不清栏复养猪圈进行强制拆除,西北、东坊、大洲养殖户已主动清栏。目前，我街道已经实现全面禁养。二是凤城街道针对西北、东坊、大洲等社区居民往河道倾倒垃圾现象，已第一时间组织街道、社区干部入户进行调查，在相关路口、河道、餐饮店附近张贴宣传标语100余条，发放宣传单1万余份，2018年1月已将河道保洁工作外包给专业保洁公司进行管理，每日进行巡查和打捞河道垃圾，及时制止和打击乱扔垃圾行为。目前，河道垃圾明显减少，河道巡查率排名全区靠前。三是针对城区餐饮服务业污水直排河道行为，街道已第一时间组织干部对沿河餐饮服务业店主进行宣传教育，要求其不可再次直排污水，同时，分别于2018年3月22日、5月3日书面向区住建局、区河长办反映此问题，区住建局已书面答复区河长办，计划将城区污水直排问题整改纳入城区污水管网建设。街道定期开展生猪养殖业污染防治工作巡查和宣传，巩固整治成效；定期开展河道巡查，要求保洁公司河道专管员每日巡查，及时打捞河道垃圾；不定期到餐饮服务业企业进行督查，跟踪区住建局污水管网建设情况。针对生猪养殖业污染整治和“河长制”工作落实不到位问题，对大园、西北、东坊、大洲社区进行通报批评，要求四个社区书记作出情况说明。

（4）脱贫坚方面：针对“存在调查不深入，底数不清楚，沟通不及时，资金不规范等问题。如，2017年11月，国网建档立卡贫困人口总数196人多于国定、省定贫困人口合计数183人，因数字逻辑不符被区脱贫办通报；大洲社区2017年新增贫困户未公示；街道2017年11月以现金形式发放11户贫困户当年度省级财政专项产业扶贫发展资金；截止2017年10月，小额信贷扶持政策覆盖面仅17.86%，在全区排名倒数第五。

整改情况：该问题已整改完成。一是针对2017年11月国网尚未开放权限进行人口动态调整，造成数据不符问题，街道于2017年12月国网开放权限后，迅速完成人口动态调整工作，已消除扶贫数据逻辑不符问题。二是针对大洲社区2017年新增贫困户未公示问题，经街道调查，大洲社区2017年新增贫困户廖某勤户于2016年11月21日在大洲社区居务公开栏进行了第一次公示，经街道审批后于2016年11月28日在大洲社区居务公开栏进行了第二次公示；2017年1月初在大洲社区居务公开栏公示了2016年12月底下发的公告文件，两公示一公告材料均齐全。三是2017年11月后我街道扶贫资金均按贫困户提供的银行账户通过银行转账方式拨付到位，扶贫资金发放程序得到进一步规范。四是针对小额信贷政策覆盖率低问题，区委巡察后，街道多次组织干部仔细排查摸底贫困户的发展产业资金需求，并为其提供小额信贷政策咨询帮扶，截止目前，凤城街道小额信贷25人，贷款金额达103万，覆盖率46.29%。针对脱贫攻坚工作问题，街道已于2018年1月对脱贫办干部赖某和陈某进行了约谈。

（5）其他工作方面：针对“2013-2016年计划生育考评在全区排名靠后，2016年居全区末位被黄牌警告。”问题。

整改情况：该问题已整改完成。凤城街道高度重视计划生育工作，由街道主要领导亲自抓、分管领导具体抓，经过街道干群的共同努力，2017年征收社会抚养费131.7万元，完成 “两非”案件2例，全面完成区下达的各项目标任务，并在年终考评中获全区第五名。2017年8月份经市卫计委验收已实现“脱帽”，街道2018年社会抚养费完成下达任务136.9%，全区排名第3，法律文书制作按要求完成任务，送法院执行10例，完成2例“两非”案件法律文书制作，各项目标任务排名全区靠前。针对计生考评排名靠后问题，对原卫计办主任卢某进行批评教育。

（6）针对“土地确权工作滞后，截止2017年11月底，13个社区只完成7个社区的权属调查，其中6个社区完成第一轮审核公示，3个社区完成第二轮审核公示。”问题。

整改情况：该问题已整改完成。区委巡察反馈后，凤城街道高度重视土地确权工作，并多次召开街道土地确权工作推进会议，要求加快工作进度，研究协调解决了作业单位业务员交通住宿问题。截止目前，我街道土地确权工作已全面完成。针对土地确权任务完成较差问题，于2017年12月对东坊和长化社区进行通报批评。

2.发挥党工委领导核心作用大局意识不强。

一是严守政治纪律政治规矩不够。

（1）针对“2016年因履职不到位导致重点稳控对象进京非正常上访，凤城街道党工委被区效能办通报，郑某等四名干部被效能告诫。”问题。

整改情况：该问题已整改完成。凤城街道主要领导亲自布置，高度重视重点对象稳控工作，对履职不到位的郑某等4名干部进行了效能问责。街道党工委制定《凤城街道信访矛盾化解攻坚战役实施方案》，成立专项稳控方案和稳控工作专班，重要时期采取“人盯人”方式每日“零报告”重点对象行踪，同时，加强与区住建、国土、执法等部门的沟通联系，及时帮助信访对象协调解决困难和诉求，确保重点对象稳控在辖区内，2017年和2018年街道未出现重点稳控对象进京非访现象。针对重点稳控对象稳控不力问题，以及综治维稳跟踪劝导不力问题，对分管领导陈某进行约谈。

（2）针对“2017年11月9日巡察动员会应到会73人，因组织不力重视不够，实到会57人缺席16人，缺席率22%。其中，龙角、仙峰社区支部书记廖某、童某等2人在缺席事由上弄虚作假、欺瞒组织被立案查处。”问题。

整改情况：该问题已整改完成。街道党工委于会后立即对缺席会议对象事由进行了调查核实，在街道党工委（扩大）会议和区“土楼清风”微信公众号上对廖某、童某2人在缺席巡察工作动员会事由上弄虚作假违反巡察工作纪律的行为进行了通报。2017年11月，由街道纪工委对廖某、童某2人在缺席巡察工作动员会事由上弄虚作假违反巡察工作纪律的行为进行了党纪立案查处，给予廖某、童某党内严重警告处分。其余干部因事无法参会情况已在会前进行请假，经查，请假理由属实。我街道于2018年多次对街道、社区干部上班工作纪律进行督查，并对督查情况进行了通报。同时，街道进一步加强日常工作作风的督查，每次召开会议均由党政办进行签到或点名，定期对督查情况进行通报，加强干部上下班考勤，严格落实外出办事或下居审批制度，将考勤结果按月进行公示，并于年终二次绩效考评时给予结果运用。目前，我街道干部工作作风明显改善。

二是严格执行民主集中制不力。针对“三重一大”议事制度执行不力，部分重大经济事项开支未经集体研究讨论决定。如，零户统管账2014年1月4号凭证，报支2013年城关派出所协办经费30000元；2014年7月2号凭证，报支凤城中心幼儿园设施补助50000元；总会计账2014年2月3号凭证，下拨镇退休干部职工总支部代办春节和元宵文艺活动经费40000元。”问题

整改情况：该问题已整改完成。凤城街道于2018年5月8日召开党工委（扩大）会议对出现的问题进行原因分析，并再次强调“三重一大”议事制度执行重要性，健全完善了《龙岩市永定区凤城街道办事处内部控制手册（试行）》《凤城街道“三重一大”决策制度》。区委巡察后，街道“三重一大”事项均有提交党工委（扩大）会议研究讨论通过。街道党工委书记、办事处主任已签订“三重一大”承诺书，承诺严格执行“三重一大”议事制度，针对严格执行民主集中制不力问题，以及集体违规决策奖金补贴问题，街道党工委书记胡某在党工委（扩大）会议上代表班子进行深刻检讨。

三是集体违规决策奖金补贴不妥。针对“凤城街道以“工作难、体恤干部”为由，将大量职责份内事务以物质鼓励办法来开展工作，多次召开党政会议违规决定发放各类奖金补贴。”问题。

整改情况：该问题已整改完成。凤城街道已对2013年以来发放的各类奖金补贴进行全面清理统计，对正式在编干部领取的防汛、节假日值班、兼职和特殊岗位发放补贴进行了清退，清退在编干部违规领取的津补贴和各类款项共计442743元。针对集体违规决策奖金补贴问题，以及严格执行民主集中制不力问题，街道党工委书记胡某在党工委（扩大）上代表班子进行深刻检讨。

3.深入社区化解矛盾服务意识不理想。

一是综治维稳跟踪劝导不力。针对“凤城街道党工委意识形态工作落实不到位，新形势下提高引导舆论的措施不够有力，对辖区居民到省和进京非正常上访重视不够，尤其对缠访户、闹访户等重点稳控对象疏于监管，跟踪劝导不力导致进京非访屡禁不止。如，进京非访事件多年发生，2013年有吴某等3人，2014年有郑某等4人，2015年吴某1人，2016年有廖某等3人，2017年廖某1人。”问题。

整改情况：该问题已整改完成。凤城街道党工委高度重视重点信访对象矛盾纠纷化解和稳控工作，特别是对吴某、郑某、廖某等重点对象进行稳控。2017年以来，由包居领导带队，多次入户对其进行信访诉求化解和稳控，并及时向区住建、国土等部门沟通协调解决群众合理合法诉求，对缠访、闹访等扰乱正常秩序的上访户，联合有关部门依法给予责任追究。同时，街道进一步加强对意识形态工作的落实，利用微信等新载体，丰富新形势下引导舆论的措施，在全国“两会”、“金砖会晤”、党的十九大等重要时期均制定工作方案、形成工作专班、采取“人盯人”方式每日“零报告”重点对象行踪，确保重点对象稳控在辖区。2017年以来，没有出现赴省进京非正常访现象。针对越战老兵越级上访处置不当问题，2017年3月街道纪工委对负有责任的民政办主任赖某进行了提醒谈话。针对综治维稳跟踪劝导不力问题，2018年4月对分管领导陈某、综治办负责人江某进行约谈。

二是社区危房改造重视不够。针对“东坊、西北、南郊三个社区存在大量危旧房，因年久失修且部分常年漏雨随时有倒塌风险。凤城街道党工委未将危旧房改造列入为民办实事中的一项重要民生工程，积极与住建等部门沟通协调，主动作为提出合理规划与改造建议。”问题。

整改情况：该问题已整改完成。凤城街道高度重视危旧房改造工作。区委巡察后，我街道就此问题多次向区政府、区住建局递呈报告或呈阅件请求上级有关部门及时解决群众反映的危旧房改造诉求，区政府也多次召开有关会议就此问题进行研究，安排了一批经济适用房等保障性住房用于解决困难群众住房问题。同时，街道定期组织干部入户对老旧房情况进行普查，在汛期期间及时通知存在安全隐患的群众进行修缮和人员转移，确保群众生命财产安全。街道正与区直各职能部门加强沟通联系，切实寻找解决群众反映强烈的危旧房改造问题的方法，2018年，街道已帮助6户危房或无房的贫困户通过申请廉租房形式解决了住房问题。

（二）党的建设缺失方面

1.党建党务主业意识淡薄。

一是抓理论学习重视不够。针对“党工委抓政治理论学习偏少，形同蜻蜓点水，未做到真学、真懂、真用，中心组学习走过场，学习笔记弄虚作假。如，原书记吴某2013、2014年度，书记胡某2015、2016年度的中心组学习笔记均由他人代抄。又如，2017年11月9日上午巡察动员会后，对党工委班子成员及社区支部书记共25人进行党建党务知识测试，其中6人“两学一做”回答错误，2人不知“党的十九大召开日期”。”问题。

整改情况：该问题已整改完成。一是街道党工委高度重视抓理论学习，在抓实抓细上下功夫，制定了《凤城街道党工委理论中心组2018年学习计划》，班子成员均有按时参加中心组学习，自行记录学习笔记，确保政治理论学习入脑入心。二是街道紧密结合党的最新政策理论知识学习，向全街道党员干部印发了党员干部应知应会、党的十九大知识应知应会等学习资料，购买了200余册党的十九大知识读本及系列党建业务书籍，要求党员干部认真学习政治理论知识。2017年邀请市委讲师团团长和区委党校老师到街道开展了党的十九大知识宣讲会，2018年以来街道2次组织党员干部参加“新福建”APP平台党的十九大精神、《监察法》的学习，开展了2次党的十九大知识和党建知识测试，党员干部政治理论水平显著提升。针对中心组学习笔记代抄写问题，街道党工委书记胡某在党工委（扩大）会议上进行严肃的自我批评，并作出情况说明。

二是抓党建业务“投入”不足。针对“党工委对“抓好党建是最大政绩”要求存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的认识误区，党工委书记对“耕”好党建工作“责任田”、履行“第一责任人”职责不到位，部分党员干部对经济项目“显绩”不遗余力，对党建党务“潜绩”应付了事。”问题。

整改情况：该问题已整改完成。凤城街道党工委根据区党建工作要点制定了《凤城街道2018年党建工作要点》，结合自身实际制定完善街道党建目标工作细则，特别是强化党工委书记抓党建“一把手”责任，牢固树立抓党建主责主业意识，2018年召开4次支书联席会议专题研究党建工作，年终党工委书记向区委进行抓基层党建工作述职。2018年2月，街道党工委与各支部书记签订党建目标责任书，将党建工作责任压实到社区、到人。2018年以来街道党工委扎实推进城市基层党建工作，开展“兼合式”小区党支部组建工作，建立了112个小区“兼合式”党支部，组织支部党员开展形式多样的服务活动，为城市基层党建工作打下坚实基础，推动街道党建工作上了新台阶。街道领导班子成员和社区主干充分认识到抓基层党建工作的重要性，主责主业意识显著增强。针对抓基层党建业务投入不足问题，以及项目征迁群众关系未做实做细、抓特色亮点措施不力问题，对分管领导卢某进行批评教育。

三是抓特色亮点措施不力。针对“党工委党建抓手不明，载体不活，亮点不足。同时，围绕党建热点难点问题，定期深入社区支部调研指导、帮助解决困难，打造特色社区、创新党建品牌力度不够。如，党工委2012年就提出“争当城市发展先锋”党建主题，截至2017年都未提出具体的方案和举措，仍然停留在原有基础上甚至口头上，导致凤城在2013年度全县党建工作年终考评中被评为较差单位。”问题。

整改情况：该问题已整改完成。凤城街道党工委高度重视党建特色亮点和载体打造，结合地处城区优势，紧紧围绕区委、区政府中心工作大局，制定了《凤城街道“争当城市发展先锋”工作实施方案》，在项目落地、脱贫攻坚、生态环保“三大战役”和国家卫生县城创建、省级文明城区创建等重点工作中，积极发挥党员先锋带头做表率作用，取得了显著成效。2016年因出色完成体育中心运动场项目用地征收工作获区委、区政府通报表扬，2016、2017年度凤城街道党建目标管理考评获全区二等奖。2018年，街道党工委已实行党政领导和社区党建一对一联系挂钩，以“兼合式”小区党支部建设为平台，创新党建载体，打造城市基层党建亮点，实现党员服务小区。截至目前，街道共成立112个小区“兼和式”党支部，管理党员3653名。针对抓特色亮点措施不力问题，以及项目征迁群众关系未做实做细、抓党建业务投入不足问题，对分管领导卢某进行批评教育。

2.党内政治生活形式。

一是民主生活会淡化。针对“党工委2014、2015年未制定民主生活会方案，会前未征求党员、干部和群众意见，班子成员之间未进行谈心谈话。会上“一团和气”，思想交锋“辣味”不足，班子及成员未列整改清单。2016年班子剖析材料没有体现对谈话函询、群众反映问题作出回应的内容。”问题。

整改情况：该问题已整改完成。区委巡察后，凤城街道党工委立即对民主生活会存在问题进行了整改。班子成员在2017年民主生活会上对2016年、2017谈话函询、群众反映问题作出回应内容进行了补充说明。2018年，街道党工委严格按照上级关于召开民主生活会要求，认真制定民主生活会方案，会前征求党员、干部群众意见71条，党工委书记与班子成员、班子成员与分管部门负责人进行了谈心谈话，并邀请了区纪委、区委组织部等有关领导参加，会上街道有关班子成员对当年受到谈话、函询情况进行了说明，开展了批评与自我批评。会后，班子和班子成员列出问题整改清单，按照时间节点抓好整改落实，切实让班子成员达到“红红脸、出出汗”效果。针对民主生活会淡化问题，对街道全体领导班子成员进行批评教育，并在民主生活会上进行说明。

二是专题教育虚化。“针对党工委2014年群众路线教育实践活动中，主任科员张某与副主任科员李某个人对照检查材料全篇雷同。2016年“两学一做”学习教育中，普通党员干部没有撰写专题讨论发言材料，第二专题学习讨论中党工委副书记陈某与人武部长沈某的发言材料全篇雷同。”问题。

整改情况：该问题已整改完成。2017年以来，凤城街道党工委严格按照时间节点和要求制定各个专题学习教育计划，要求党员干部认真撰写专题学习材料，对所有党员干部专题教育材料进行认真自查自纠，未发现其它网上摘抄或相互摘抄的问题。2018年专题组织生活均要求党员干部撰写发言材料并安排人员进行重点发言，开展了学习知识竞赛等活动，进一步强化党的专题学习教育实效。针对群众路线教育实践活动和“两学一做”教育中材料雷同问题，对张某、李某、陈某、沈某进行通报批评，并重新撰写发言材料。

3.基层组织建设软弱涣散。

一是“三会一课”虚假应付。针对“多数支部落实“三会一课”制度不到位，资料缺失内容空洞，甚至弄虚作假。如，党工委2013-2015年未调阅各支部《党支部活动记录簿》，2016年调阅未盖公章，未签署意见，无落款日期。又如，原机关第二党支部、流动党员党支部、5个退干人员党支部、10个非公企业支部及3个社会组织支部仅有党费交纳的相关材料，其余材料缺失。原机关第一党支部2013-2015年《党支部活动记录簿》召开的21次支委会和14次支部党员大会，有11次在双休日，有一次在2013年2月10日（正月初一）。”问题。

整改情况：该问题已整改完成。一是2018年起，凤城街道党工委要求各包居或党建挂钩领导每季度按时对各党支部《党支部活动记录簿》进行调阅，规范化做好调阅记录。二是街道党工委制定了《凤城街道2018年党支部“三会一课”指导性计划》，要求各支部严格落实“三会一课”制度，规范“三会一课”活动。三是针对机关两个支部组织生活混乱，材料残缺不齐等问题，街道党工委于2017年3月请示区委组织部同意合并原机关第一、第二党支部为凤城街道机关支部，并于2017年3月进行了支部换届选举，机关党支部现已严格规范化执行基层组织建设制度，活动记录人认真按照要求做好活动记录。针对党费缴交工作问题，在党工委（扩大）会议上对“两新组织”党支部和退干党总支进行通报批评。针对未对支部活动记录薄进行调阅问题，对全体包居领导进行通报批评。针对机关支部会议记录问题，责令原机关第一支部书记姜某作出书面检查。

二是机关党建浮于面上。针对“机关党组织服务活动场所简陋，没有专门设立党员活动室、图书阅览室。2014-2017年《党委活动记录薄》未按规定将党委各类活动、工作等事项分别记录，顺序混乱，接转组织关系、党费核定收缴、上划区（县）组党费、慰问活动、检查工作等5项工作内容的纪录缺失。党委会议与党政联席会议同时记录在《党委活动记录簿》上。”问题。

整改情况：该问题已整改完成。一是区委巡察后，凤城街道党工委克服办公场所租借的条件限制，充分整合资源，2018年2月将机关党员活动室设在街道三楼会议室。同时，街道已向正太制衣厂争取办公室设立了机关支部党员活动室。目前，街道正积极向区委、区政府申请协调解决长期无自有办公场所的问题。二是针对《党委活动记录薄》记录不规范问题，2017年起街道对党工委会议记录干部进行了业务学习培训，并已按照要求规范记录党工委会议记录，2018年起将党工委相关活动详实记录在记录本上，并与党政联席会议分开记录。针对会议记录不规范问题，以及文件把关不严问题，对党政办干部张某进行约谈。

三是社区党建根基不实。针对“党工委2017年未与社区重新签订《结对共建协议书》，在职党员进社区报到证、回执单、党员情况登记表、服务登记表等材料不全。龙角社区立体网格建设未按“N+1”、居住地建设党小组做好示意图，服务岗位名称不规范。西北社区、下坑社区支部2015、2016年连续两年未发展党员。2017年11月17日上午，巡察组突击抽查凤城街道干部上班及深入各社区了解坐班值班落实情况，发现东兴社区大门紧锁无人值班。”问题。

整改情况：该问题已整改完成。一是2018年1月凤城街道党工委与南郊社区党支部进行结对共建，并根据街道职能和南郊社区工作实际和重点，签订了《结对共建协议书》。2017年底凤城街道根据小区“兼和式”党组织建设要求，在各社区成立了小区“兼合式”党支部，凤城街道机关支部所有党员已按照要求到各自长期居住小区报到，并将回执交回机关支部统一保管，做到材料整齐归档。二是2018年4月，龙角社区立体网格建设已按“N+1”、居住地建设党小组做好示意图，规范服务岗位名称。三是2017年底西北社区党支部已发展党员2名，下坑社区党支部已发展党员1名。街道党工委于2018年年初下发了《凤城街道2018年发展党员指导性计划》，并选送了26名入党积极分子到区委党校进行入党前培训。四是针对东兴社区上班空岗问题，以及民主评议党员不规范、发展党员不规范问题，对东兴社区进行通报批评，并责令东兴社区党支部书记、居委会主任作出书面检查。2018年4月8日，街道党工委召开支部书记联席会议对社区落实值班坐班制度进行了重申，要求全体社区干部每天在岗在位，外出办事履行调班或请休假手续。

4.党员教育管理功能缺失。

一是民主评议党员不规范。针对“除龙凤、金凤社区支部外，其他社区支部未填写《民主评议党员工作统计表》，在《民主评议党员结果报告单》评定等次栏仅填写总人数，未填写具体姓名。东兴社区支部2013、2015年《民主评议党员登记表》支部未签署意见和盖章。”问题。

整改情况：该问题已整改完成。区委巡察后，凤城街道党工委于2018年1月印发了《关于在“两学一做”学习教育中召开专题组织生活会和开展民主评议党员的通知》，明确要求各支部严格按照规定开展民主评议党员各项工作。同时，街道组织办加强对各支部开展业务指导和督促检查，做到程序规范、填写完整。各社区上交到街道党工委存档的《民主评议党员结果报告单》中各等次党员具体信息均已填写完整，支部自行存档的《民主评议党员登记表》也有支部签署意见、盖章及党员本人的意见。因《民主评议党员工作统计表》是由街道党工委填报，所以未要求各社区存档。针对民主评议党员问题，以及坐班值班落实不力、发展党员不规范问题，对东兴支部进行通报批评，东兴支部书记赖某就问题作出书面检查。

二是发展党员材料不完整。针对“党工委2015-2017年《发展党员党委会议记录簿》预备、正式党员花名册记录不完整，部分预备党员支部接收日期未填，记录有涂改。《入党志愿书》方面，仙峰社区支部童某、下坑社区支部王某等14人“群团组织推优意见”未填写，龙凤社区支部吴某、东兴社区支部鲍某、长化社区支部林某等3人“介绍人单位、职务或职业”未填写。”问题。

整改情况：该问题已整改完成。一是区委巡察后，凤城街道党工委已责令组织办比对党员档案中所记录的时间，将记录本时间填写完整，并对记录人员进行培训，要求记录人员及时详细做好会议记录，目前均有详细记录。二是经查，仙峰社区支部童某淦、下坑社区支部王某民等14名党员发展时间为2012-2015年上半年，入党时年龄皆为28周岁以上，上级组织部门对28周岁以上发展对象进行群团推优并未作出硬性的要求。街道党工委均有严格按照审批程序进行预审和报组织审核，合格后才经党员大会讨论吸收进入党员队伍。三是龙凤社区支部吴某、东兴社区支部鲍某、长化社区支部林某等三人“介绍人单位、职务或职业”一栏未填写问题均已按照要求填写整改到位。目前，街道党工委严格按照程序发展党员，街道组织办对入党材料严格审核把关，确保记录详实完整、填写准确无遗漏。针对发展党员不规范问题，以及坐班值班落实不力、民主评议党员不规范问题，对东兴支部进行通报批评；针对发展党员不规范问题，以及土地确权任务完成较差问题，对长化支部进行通报批评；针对发展党员不规范问题，对龙凤支部进行通报批评；龙凤、东兴、长化支部相关责任人已就问题作出书面检查。

三是党费收缴工作不及时。针对“党工委未按区委组织部要求，对2008年4月至2015年12月的党费交纳情况开展核查和补缴工作，也未按规定于每月25日前将当月党费汇至区委组织部指定专户，2017年9月28日上划7月份党费，10月27日上划8-10月份党费。2017年3月以前，党工委未开具《福建省党委收款收据》给各支部。”问题。

整改情况：该问题已整改完成。一是区委巡察后，针对补缴党费未足额的问题，凤城街道党工委于2017年11月按照区委组织部永委组综〔2016〕189号文件精神，对2008年4月——2015年12月期间的机关党员干部的党费缴纳情况进行全面的清理核实，重新进行了补缴，共完成补缴党费4498.5元，已于2017年12月全额划缴至区委组织部。二是针对2017年9月街道党工委党费工作人员变更，造成上划党费不及时问题。2017年11月起，街道党工委已于每月25日前准时划缴区组织部。同时，街道党工委制订了《关于做好2018年度党费收缴工作的通知》，进一步规范党支部党费收缴。2017年3月以后，街道党工委按要求均有向各支部开具党费收据。针对党费收缴工作不规范问题，对组织委员卢某、组织办负责人陈某进行约谈。

（三）全面从严治党不力方面

1.履行党工委主体责任不到位。党工委主体责任“牛鼻子”未牵牢，“五抓五看”落实不到位。

一是党要管党从严治党落实不力。针对“党工委“一把手”对党风廉政建设重视不够，满足于以会议贯彻会议，以文件落实文件，落实“四个亲自”、“党政同责、一岗双责”措施不力。如，2013-2014年未召开党风廉政建设专题研究部署会议，2015-2017年局限于转发区委有关文件，具体落实和推动党风廉政建设相关工作的材料较少。”问题。

整改情况：该问题已整改完成。凤城街道党工委高度重视主体责任落实，2018按照要求召开了2次党风廉政建设专题会议，并于3月8日街道组织召开了班子成员述责述廉会议，4月初街道党工委书记开展对社区党支部书记的谈心谈话活动。2018年以来，街道多次在党工委（扩大）会议、干部例会上组织学习党风廉政建设有关会议精神和文件要求，通报典型事例，切实加强党风廉政建设主体责任的落实。针对从严治党落实不力方面问题，对原纪工委书记苏某（已调离）进行批评教育。

二是主体责任层层压实传导不够。

（1）党工委对下属或各支部履行主体责任情况监督检查不到位，落实力度层层递减。针对“如，2014年度未与各支部、下属站所签订《党风廉政建设责任状》。同时，存在廉政警示讲座记录弄虚作假现象。如，2014年8月24日（星期日）廉政警示讲座会议记录“凤城街道开展党的群众路线教育实践活动廉政警示讲座，授课人胡某”，与2015年1月胡某到凤城任职，2015年5月凤城撤镇设街明显不符。”问题。

整改情况：该问题已整改完成。凤城街道于2018年3月8日组织召开了班子成员述责述廉会议，会上街道党工委书记与各社区书记现场签订了《2018年度党风廉政建设责任状》；在开展党风廉政教育方面，分别于2018年3月由街道妇联组织了全体女干部职工，9月由街道党工委组织新一届社区主干、监委会主任、各站所负责人前往客家家风楼、客家家训馆进行了廉政教育。2018年5月街道党工委向街道领导班子成员、各社区主干、机关支部赠送了由市纪委主编的关于记录闽西反腐纪实的廉政教育书籍《人民至上》。廉政警示讲座会议记录弄虚作假属原街道干部林某为迎接上级检查进行补充，已及时将记录删除，并要求会议记录干部认真做好记录。同时，街道党工委注重加强对各支部主体责任履行情况的检查和廉政警示教育，按照规定时间节点召开廉政警示教育会议或讲座，定期利用党工委（扩大）会议、干部大会传达上级相关文件精神、组织实地参观等形式开展廉政警示教育。针对会议记录弄虚作假问题，以及补拟发文问题，对原街道干部林某（已调离）进行批评教育。

（2）为应对巡察将烟酒开支发票置换篡改成维稳费票据。针对“行政账2013年11月7号凭证，童某报销慰问费3700元；2013年12月12号凭证，童某报销慰问费1980元。”问题。

整改情况：该问题已整改完成。凤城街道党工委已根据巡察要求，结合上级工会慰问的制度，重新修订《凤城街道慰问管理制度》，严格财务报销的审核和把关。目前，原党政办主任童某已退回慰问费5680元。鉴于童某已调离，街道已将该问题情况向童某现单位反馈。因童某还涉及其他违纪问题，区纪委派驻农业局纪检组于2017年12月份给予其党内严重警告处分。

三是廉政风险防控监管把关不严。

（1）针对“党工委针对凤城实际在“三大战役”、征地拆迁、机关内务等潜在廉政风险点较多的领域，未建立健全监管防控制度，未做到用制度管事、靠制度管人。”问题。

整改情况：该问题已整改完成。区委巡察反馈后，凤城街道党工委健全完善了《凤城街道办事处内部控制手册（试行）》，对街道办事处单位层面内部控制中“三重一大”决策制度、关键岗位与管理控制、财务体系与会计控制和街道办事处业务层面内部控制中预算控制、收支控制、政府采购控制、资产控制、建设项目控制、合同控制进行规范，建立健全机关内务等重点领域潜在廉政风险点较多的领域监管防控制度，做到用制度管事、靠制度管人，对大额资金使用和项目建设方面均严格按照要求在街道党工委（扩大）会议上进行集体研究讨论。

（2）针对“未对《2014年凤城镇各项管理制度》中明显违反中央八项规定精神的《慰问制度》及时进行修改完善，仍按“副科级以上干部工作调动和退休人员均由党政办代送给纪念品，标准为500元/人”执行。”问题。

整改情况：该问题已整改完成。区委巡察后，凤城街道党工委立即根据中央八项规定精神和上级相关文件对街道慰问制度进行了修改完善，重新修订了《凤城街道慰问管理制度》，严格按照有关规定开展慰问工作。街道自2017年1月份起已停止对干部调动和退休人员代送纪念品。

针对监管防控和各项制度未及时修订问题，以及未制定贯彻落实区委目标任务具体详实实施方案或办法问题，对分管后勤工作领导刘某进行批评教育。

（3）针对“对社区“三资”监管措施不力、制度缺失。2017年开展的村级党风廉政建设专项督查中，凤城街道8个社区均不同程度存在财务审核把关不严、报销不规范等违反财经纪律问题。”问题。

整改情况：该问题已整改完成。凤城街道党工委已对13个社区的主干进行集体谈话，并立即要求整改，同时，结合离任审计工作，进一步加强对“三资”的审核。目前，各社区均按照要求完成了整改。街道将继续要求各社区健全完善“三资”使用和管理制度，街道经管站将加强对社区“三资”的监管，包居领导将加强对社区财务报销的审核把关。街道已对经管站站长赖某履职不力问题进行了提醒谈话，对13个社区不同程度存在的居财管理不到位问题共追责62人，其中党纪立案2人，诫勉谈话19人，提醒谈话41人，共清退10个社区违规款项89324元。2017年街道已制定《关于加强社区居委会银行票据管理规定》等相关制度。针对“三资”监管履职不力问题，以及会计核算不规范问题，对街道分管领导赖某进行约谈。

四是廉政谈话警示教育力度不佳。针对“2014、2015年度党工委书记对班子成员、社区支部书记廉政谈话仅有1次，谈话内容大幅雷同，缺乏岗位针对性。2016年度、2017年上半年，党工委书记未对办事处主任、人大工委主任进行廉政谈话，班子成员未对分管部门负责人、社区主干进行廉政谈话。”问题。

整改情况：该问题已整改完成。凤城街道党工委已制定了《凤城街道2018年度廉政谈话工作计划》，街道党工委书记于2018年4月上旬完成与社区党支部书记谈心谈话活动，于5月份完成与办事处主任、人大工委主任和其他班子成员廉政谈话，班子成员也于5月份完成对分管部门负责人的谈心谈话，各次谈话都比较具有针对性，起到了良好的廉政警示教育作用。针对廉政谈话警示教育力度不佳问题，以及纪工委监督责任不严肃问题，对责任领导卢某进行批评教育。

2.落实纪工委监督责任不严肃。针对“纪工委监督责任“牛鞭子”未攥紧，“五抓五重”落实不到位。一是日常监督宽松软。纪工委紧盯重点人、重点事、重点问题意识淡薄，事前监督不紧不实，违纪违规现象时有发生。2013年以来，凤城街道被查处违纪案件25件25人，其中开除党纪处分15人，严重警告处分2人，警告处分8人。二是自办案件不力。2016年度街道自办案件为零，2017年自办案件任务数8件，1至10月只完成1件，查处违反中央八项规定精神和不良习气案件数为零。2017年8月，在区纪委对各乡镇（街道）纪（工）委“对标行动”考评中凤城街道排名末位。三是立案查处滞后。2013年7月西北社区党员何某犯贪污罪被法院判处有期徒刑八年，并处没收个人财产8000元，2016年7月党工委才给予其党纪处分。2014年5月书院社区党员张某、2014年10月南郊社区党员郑某参与赌博均被城关派出所处以行政处罚，截至2017年11月21日，纪工委仍未对两位党员进行党纪立案处分。四是建章立制不实。在《凤城街道关于进一步加强干部任前廉政谈话等党风廉政建设五项谈话制度的通知》文件中“诫勉谈话制度”内容出现“街道副股级以上诫勉谈话由县委负责实施”的原则性错误。”问题。

整改情况：该问题已整改完成。一是区委巡察后，凤城街道纪工委主动发挥监督执纪作用，认真落实监督执纪责任，加强对干部的日常监管，运用四种形态加强对党员干部的教育，并通过廉政警示教育等方式，增强干部的廉政意识。二是加大自办案件力度。2017年11月至12月（区委巡察组入驻后），街道纪工委共进行党纪立案7起，其中自办案件3起，两院移交的4起，共开除党籍2人，党内严重警告处分3人，党内警告2人。2018年上半年开展自办案件2件。三是加快案件查办。其中，书院社区张某、南郊社区郑某已经分别于2017年12月受到党内警告处分和党内严重警告处分。2017年“对标行动”考评中凤城街道排名已经上升至中位。四是及时建章立制。针对补拟发文问题，街道修订了《凤城街道收发文管理制度》，要求街道各部门不得随意进行补拟发文，进一步规范街道收发文工作。经查，《凤城街道关于进一步加强干部任前廉政谈话等党风廉政建设五项谈话制度的通知》文件为原街道干部林某为迎接上级检查而补拟文件。针对补拟发文问题，以及会议记录弄虚作假问题，对原街道干部林某（已调离）进行批评教育；针对文件下发把关不严问题，以及会议记录不规范问题，对党政办主任张某进行约谈；针对纪工委监督责任不严肃问题，以及廉政谈话警示教育力度不佳问题，对原纪工委书记卢某进行批评教育。

（四）违反中央八项规定精神方面

1.违反市委2号文件精神。针对“工作纪律松弛。如2016年8月，范某、赖某、李某、范某等4人因上班未签到签退受到街道党工委提醒谈话；2016年10月，张某因挂钩贫困户扶贫手册与其手册的记录入户时间不一致受到街道党工委提醒谈话。”问题。

整改情况：该问题已整改完成。一是针对工作纪律松弛问题，2016年9月已对范某、赖某、李某、范某等4名副科级干部进行了提醒谈话，并对副科级干部工作进行了重新的安排调整。目前，街道4名副科级干部（范某已退休）均严格按照党工委工作要求参与各项工作，赖某协助开展龙凤社区包居工作、李某负责金凤社区包居工作，范某抽调南门街2号地块协助开展征拆工作，杨某负责东兴社区包居工作。此外，我街道对干部工作纪律制度进行了修改完善，定期对干部工作纪律开展督促检查。二是针对挂钩帮扶工作问题，2016年10月已对张某进行提醒谈话，并要求其及时补充完善信息。同时，街道对所有挂钩干部脱贫手册填写情况开展自查，要求信息填写不完善的干部立即补充完善，目前，各项台账均已完善，帮扶实效切实增强。

2.针对“违规送收礼金。2015至2016年干部调动送礼金4800元。如，行政账2016年8月5日凭证付2名干部调动慰问金1000元，2016年9月7日凭证付3名干部调动慰问金1500元。干部结婚违规送礼金。如，工会账2014年6月2日凭证，童某经手慰问镇领导两次共计慰问金1200元，慰问单背面备注为镇干部结婚礼金。”问题。

整改情况：该问题已整改完成。区委巡察后，凤城街道已认真修订《凤城街道慰问管理制度》，对干部调动等违反上级规定的慰问事项进行了删除，于2017年1月起已停止对干部调动进行慰问，目前，街道工会严格按照上级有关规定开展慰问工作。原党政办主任童某已退回违规送礼金款项1200元。鉴于童某已调离，街道已将该问题情况向童某现单位反馈。因童某还涉及其他违纪问题，区纪委派驻农业局纪检组于2017年12月份给予其党内严重警告处分。

3.针对“违规发放津补贴。”问题。

整改情况：该问题已完成整改。区委巡察反馈后，凤城街道立即对2013年以来发放的各类奖金补贴进行全面清理统计，对正式在编干部领取的防汛、节假日值班、兼职和特殊岗位发放补贴进行了清退，清退在编干部违规领取津补贴和各项款项442743元。针对违规发放津补贴问题，对责任领导李某进行批评教育。

4.违规公务接待。针对“一是手续不全、程序错乱。二是对象不明、事由不清。三是异地接待。四是午间饮酒。五是超标准接待。六是接待费数据失实。”问题。

整改情况：该问题已整改完成。区委巡察后，凤城街道高度重视公务接待问题整改工作，从2018年1月份起严格按照《龙岩市永定区党政机关国内公务接待管理规定》（永委办发〔2018〕2号）文件精神进行接待。目前，公务接待均符合规定，手续齐全，未出现异地接待、超标准接待和违规接待，公务接待均未提供酒水。张某已如数退回异地接待费用455元，郑某已如数退回香烟款85元，午餐饮酒已由经办人退回酒钱25元。针对违规接待问题，街道纪工委已对郑某、张某进行提醒谈话，并对郑某因违反中央八项规定精神问题进行了党内警告处分，对张某因违反中央八项规定精神问题进行了政务记过处分。

5.违规购买香烟、土特产。针对“2013年6月18日以来，违规购买香烟、土特产21718元。”问题。

整改情况：该问题已整改完成。凤城街道已对2015年以后的违规购买香烟85元进行清退。2013-2014年，因新三中迁建、梦幻土楼、南山公园项目征地、“两违”、信访维稳及到龙岩、福州出差争取项目资金等工作需要，街道干部购买香烟、土特产到相关部门进行项目资金的协调及进社区入户做好征地拆迁农户的工作。目前，正对其进行逐步的清理。2016年以来街道已严禁购买香烟、土特产，没有出现购买香烟、土特产问题。针对违规购买香烟、土特产问题，对郑某进行提醒谈话。

6.车辆运行管理不规范。针对“一是涉嫌私车公养。以单位户名开具油票代替租车费用报销。二是车辆加油管理不到位。车辆定点加油、IC充值卡加油、临时加油发票报账三种方式并存。三是车辆运行费数据失实。上报“三公经费”数据与实际数不符，2014至2016年各账户车辆运行费累计支出为57.99万元，上报支出为41.50万元，对比相差16.49万元。”问题。

整改情况：该问题已完成整改。一是区委巡察后，凤城街道已全部清退违规的车辆运行管理和燃油费20686.1元。公车改革后，街道加强公务用车、用油管理，公务用车统一实行定点加油，定点维修。针对私车公养问题，以及车辆运行管理不规范问题，对刘某进行提醒谈话。二是对于在检查中为了体现街道财政资金的投入，将车辆使用中产生的费用纳入有关部门（或征地项目专项支出）费用，在统计“三公经费”数据时出现错误问题，街道财政所已认真核对改正，并作出了情况说明。街道已严格按照公车管理制度的要求对车辆进行管理，控制车辆运行费用，并将车辆运行费用全部纳入行政账户管理支出核算。针对车辆运行数据费失实问题，以及会计核算不规范、工程管理不规范问题，对财政所长郑某进行约谈。

（五）选人用人不规范方面

1.针对“部分人事任免未集体研究。如，2014年3月，廖某任镇统计站副站长；2014年4月，林某任镇安监站站长；2014年6月，吴某任镇老体协主席。以上人员任命均无党委会集体研究会议记录及纪要。”问题。

整改情况：该问题已完成整改。针对时间跨度较长，凤城街道党政办在2014-2016年人员变动较大，在人员交接过程中导致街道党工委部分会议记录缺失，造成部分人事任免集体研究讨论的会议记录不全的问题，街道已立即要求干部对党工委会议记录进行补充和完善，并健全完善了《凤城街道会议记录及管理保存制度》。区委巡察后，我街道干部人事任免均经党工委会集体研究讨论，并报上级组织人事部门报备审批。针对未及时提醒人事任免未集体研究及干部未定期轮岗交流问题，对人事专干郑某进行批评教育。

2.针对“部分干部长期未轮岗交流。如，王某1994年1月至今任街道（镇）统计站站长，吴某1997年8月至今任街道（镇）计生服务所所长，张某2000年2月至今任街道（镇）计生协会会长，卢某2001年12月至今任街道（镇）计生协主任，曾某2003年9月至今任街道（镇）工会办主任，赖某2006年12月至今任街道（镇）民政办主任。”问题。

整改情况：该问题已基本完成整改。区委巡察后，凤城街道已于2018年4月将王某调整到公路站工作，担任公路站站长，2018年5月免去卢某卫计办主任职务。鉴于部分部门和岗位业务和专业性要求较强，且人事任免权归属区直管部门，街道无法单独进行内部的轮岗交流，将提出方案和建议报上级研究。针对未及时提醒部分干部长期未轮岗交流及人事任免未集体研究问题，对人事专干郑某进行批评教育。

3.针对“部分领导干部未如实填写个人有关报告事项。胡某、杨某、李某等同志个人有关事项填写不规范。”问题。

整改情况：该问题已完成整改。凤城街道党工委严格执行个人有关事项报告制度，对各班子成员个人有关事项报告进行检查，及时完善信息。目前，街道班子成员个人有关事项报告均有按照上级有关规定进行填写。针对个人有关事项填报不规范问题，对胡某、杨某、李某三位同志进行通报批评，并责令认真填报个人有关事项。

（六）其他方面

1.会计核算不规范。针对“一是会计科目核算错误。如，行政账2015年12月14日凭证招待费、车辆维修费2117元，记借“经费支出-办公费”，贷“现金”科目核算。二是财务票据不规范。①票据不齐全。银行代发工资、费用无银行代发清单，银行转账支付部分未附回单。②大额支出白条入账。如，零户统管帐2014年9月3号凭证报支书院社区新泉水圳水毁工程64785元。③发票记账联报账。如，工会账2016年3月4号凭证以售方记账联发票报账报支食用油、洗发水3850元。④财务票据逻辑性错误。接待发票与附件地址不一致。如，零户统管帐2015年1月23日2号凭证报支招待费4000元。⑤支出无审批手续。如，征地专项资金账户2016年7月付正太公司房租14.2万元。⑥报销封面内容不完整。无注明单据附件张数，附件未按凭证号装订。如，行政账2014年7月6号凭证支付食堂招待费163360.8元。⑦慰问金票据内容不详实。无具体慰问对象、事由不清、标准不一。2014年至2016年累计慰问费157080元。”问题。

整改情况：该问题已完成整改。凤城街道已对会计核算错误进行了整改，调整了核算科目；针对财务票据不规范问题，补齐会计凭证，并要求书院社区新泉水圳水毁工程施工方补开具工程款税务发票。要求财务人员严格把关财务票据，完善了报销封面。2016年9月份以后，街道逐步规范了慰问审批。2018年1月份开始，已严格按照街道有关慰问制度开展慰问，慰问单据写清楚慰问事由、慰问对象、经办人员。针对财务人员不足的问题，于2018年4月聘请财务人员1名。目前，我街道严格落实各项财务管理制度。针对会计核算不规范问题，对原行政会计谌某（已退休）、曹某（已调离）、工会办主任曾某进行批评教育。

2.违规报销差旅费。针对“一是超标准报销交通费。二是超标准报销住宿费。三是违规报销出差伙食费。”问题。

整改情况：该问题已完成整改。凤城街道已就违规报销差旅费进行了清理，清退违规报销差旅费3168元，出差伙食费455元。2018年4月街道组织全体干部职工对《龙岩市永定区区直机关差旅费管理办法》（永财行〔2016〕5 号）等差旅费报支文件进行了学习，严格落实差旅费管理办法。针对违规报销差旅费问题，以及会计核算不规范、会计凭证缺失问题，对原行政会计谌某（已退休）、曹某（已调离）进行批评教育。

3.固定资产管理不规范。针对“无政府采购手续或未进行固定资产登记。如，零户统管帐2016年8月2号凭证，禁毒办购置空调、打印机等设备计4050元。”问题。

整改情况：该问题已完成整改。目前，凤城街道已重新设计《凤城街道政府采购申请表》，并严格按照政府采购制度对每一笔采购做到事前领导审批，再进行政府采购申请，对大额采购，必须经党工委（扩大）会议研究通过方可进行采购，并及时对固定资产进行登记。针对固定资产管理不规范问题，以及往来款项管理不规范、违规滥设征拆专项资金账户问题，对财政所副所长张某进行约谈。

4.会计凭证附件缺失。针对“如，行政账2013年打印资料费开支累计70617.1元，附件3本另行装订保管，累计金额只有26322元，对比相差44295.1元。”问题。

整改情况：该问题已完成整改。针对凤城街道因搬迁办公室，遗失了部分附件资料问题，我街道已要求财务人员严格按照《财务管理制度》将附件全部随发票一起装订入册，确保不出现会计凭证缺失情况。针对会计凭证缺失问题，以及会计核算不规范、违规报销差旅费问题，对原行政会计谌某（已退休）、曹某（已调离）进行批评教育。

5.现金管理不规范。针对“一是违规现金发放津补贴。二是大额招待费现金结算。三是对公业务现金结算。”问题。

整改情况：该问题已完成整改。凤城街道进一步完善街道财务管理制度，并取消出纳人员岗位，规范资金管理。目前，各项资金往来都严格按照要求进行银行转账，严格按照财务管理制度的规定进行资金管理。针对现金管理不规范问题，对原财政所出纳赖某（已退休）进行批评教育。

6.往来款项管理不规范。针对“往来款项未及时清理。截至2016年底，“其他应收款”科目余额979763.66元，其中人饮工程预付款50万元及幸福工程预付款9万元从2013年初结转至今长期挂账。”问题。

整改情况：该问题已整改完成。凤城街道立即对往来款项进行了认真核查，对往来资金款项进行了及时处置，目前已整改完成。1.因当时人饮工程项目施工人员存在其他违法行为已经判刑，造成没有人员对工程进行结算，没有及时结清导致挂账。2.幸福工程项目9万元已于2014年10月结算清楚。3.2016年，街道办因为资金不足影响正常工作开展，从零户其他资金中预借41万元到行政账户中，目前已整改完成。4.其余零星资金属于部门的周转资金，2017年度已经结算清楚。我街道已认真按照财经制度要求，严格工程项目资金和日常资金拨付管理，及时清理核查处置各项资金。针对往来款项管理不规范问题，以及固定资产管理不规范、违规滥设征拆专项资金账户问题，对财政所副所长张某进行约谈。

7.工程管理不规范。针对“一是部分工程无招投标、施工合同、工程结算书以及白条入账等。二是资金拨付手续不完备。预付工程进度款未附工程进度签证和资金申请审批表。三是违规付工程款至个人账户。四是工程款支付对象与合同施工方不符。”问题。

整改情况：该问题已完成整改。区委巡察后，凤城街道已立即认真对项目工程开展进行自查，对于白条入账的工程款已经要求施工人员补缴税款。目前，街道严格按照要求规范工程管理，做到工程建设有招投标、施工合同、预算书、结算书、工程验收单、完善资金拨付手续，并将款项支付至公司账户，做到各项工作合法合理合规。

针对会计核算及财务相关问题，对分管财政领导赖某、财政所所长郑某把关不严进行约谈。

（七）项目征地拆迁专项问题

1.违规滥设征拆专项资金账户。针对“违规分设六套征地专项资金账户，征地资金核算存在串户、分散。如，金丰酿酒厂、体育中心、书院弃土场等同一项目资金同时在各账户中体现。”问题。

整改情况：该问题已完成整改。区委巡察后，凤城街道已根据区委巡察组和上级规定对征地账户进行了清理，对街道银行账户进行撤销、合并，并对项目资金设置了专门银行账户，对项目资金统一进行核算。在今后工作中，街道将继续严格按照龙岩市委2号文件和相关文件要求对银行账户和专项资金账户进行设置。针对违规滥设征拆专项资金账户问题，以及固定资产管理不规范、往来款项管理不规范问题，对财政所所长郑某、副所长张某进行约谈。

2.擅自提高征地补偿标准。

整改情况：该问题已完成整改。区委巡察后，凤城街道在项目用地征收工作中，严格执行征地补偿标准，未擅自提高补偿标准。需要说明的是：1.坟墓迁移方面，街道均是根据坟墓户主实际，为加快推进项目建设，经请示区领导同意并经街道党政会议研究同意后，采用个案处理方案进行处理，并严格控制补偿价格。2.街道为妥善处理体育中心民生板块项目历史遗留问题，在请示区领导同意的情况下，并经街道党政会议研究同意后，在原征收补偿标准49500元/亩的基础上，将街、居工作经费和奖励共25%让利给群众，确定水田（耕地）的征收补偿价格为61875元/亩，街道没有擅自提高标准，并且按照时间节点及时完成了区委、区政府重点项目用地征收。同时，街道举一反三，进一步对项目用地征收进行规范，严格履行上级关于项目用地征收补偿标准，在特殊案例和情况处置时做到程序合法合理合规。

3.违规集资增加政府性债务。

整改情况：该问题已整改完成。该固定回报属街道为加快推进体育中心民生板块项目用地征收，确保按时交地，经请示区领导同意，并经街道党政会议研究同意后针对该项目涉征群众给予的一项措施。巡察反馈后，凤城街道通过街道、社区干部对涉征群众进行宣传动员，讲清楚上级有关政策，要求涉征群众及时办理退款手续，目前，已完成资金清退工作。2016年9月后，街道已更加严格地按照上级有关规定和要求开展项目用地征收工作，没有出现增加政府性债务情况。

4.会计核算不规范。针对“一是会计科目核算错误。如，南部园区专账2015年6月97号凭证，支付西北社区林地差价款34723.2元应列“经费支出”科目。二是会计总账和明细账设置不规范。征地资金核算只设置“暂存款”、“暂付款”、“银行存款”一、二级科目核算；书院麦园里专账凭证无编号、流水记账。三是专项资金账户金额与项目分类账不符。如，专项资金账户“银行存款”南部园区资金，2015年12月31日“银行存款-南部园区”余额为905965.8元，而南部园区分类总账“银行存款”余额为1240490.82元。四是各个项目资金混淆使用。如，2016年书院麦园里征地资金专账，8月22日付西北社区征地补偿款30万元，9月14日付下坑社区法院征地补偿款262121.4元。五是现金发放征地补偿款。如，2014年12月13号凭证，现金发放梦幻土楼项目征地款469426元。六是资金往来款未及时清理结算。截至2016年底专项账户“应收款”合计15120049.07元。如，征地专项资金账户预付征地款2493971.50元。”问题。

整改情况：该问题已完成整改。区委巡察后，凤城街道已加强对会计核算的把关，巡察反馈后立即聘请龙岩市永定区华晨财务咨询有限公司根据财务制度的要求对全部征地项目的账务进行重新整理记账，做到规范清楚。目前，账目正在按照规范整理。我街道已明确规定征地资金的发放全部采用银行转账的方式发放，避免出现大量现金发放形式。针对会计核算不规范及财务相关问题，对分管领导赖某和财政所所长郑某进行约谈。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

截止巡察结束，收到区委第一巡察组移交问题线索8条。目前，已调查核实清楚8条，其中属实或部分属实7条，对4名干部进行提醒谈话，对1名干部给予严重警告处分，1名干部党内警告处分，1名干部政务记过处分。

四、需继续整改事项

针对“部分干部长期未轮岗交流。”问题。

整改措施：鉴于吴某、张某、曾某、赖某四位干部部门和岗位业务和专业性要求较强，且人事任免权归属区直管部门，街道无法单独进行内部的轮岗交流，已将提出方案和建议报上级主管部门研究，街道将持续跟踪落实。

整改时限：2019年12月底

五、坚持不懈，持续大力推进整改落实

（一）进一步强化责任落实。凤城街道党工委将始终站在讲政治的高度，把加强党的建设作为最大政治任务，自觉担负主体责任，明确抓党建主责主业，落实党工委书记抓党建“一把手”责任，明确工作职责，细化工作任务，促使广大干部沉下心、俯下身，齐心协力推进党的各项事业发展。同时，街道纪工委将严格落实监督责任，强化担当精神，严肃查处各类违纪违法问题案件。

（二）进一步推进整改落实。凤城街道党工委将对区委巡察组反馈的问题，做到“件件有着落、事事有成效”，对现阶段已完成的整改事项，不断巩固和深化。对尚未完成整改的问题，深入分析存在的原因，制定可行的整改措施，按照计划有序推进，确保加快完成。将定期开展督导检查，严格执行整改落实台账销号和反馈制度，确保各项整改措施落到实处。

（三）进一步健全长效机制。凤城街道党工委将针对区委巡察组反馈的意见建议，以问题线索为导向，以整改落实为推手，倒查制度存在的缺陷，建立完备的制度体系。对已经建立的各项制度，将以抓铁有痕、踏石留印的决心坚决执行，对需要建立完善和更改的制度，将认真研究讨论，及时地建立和修改完善，用制度管人管事，推进街道党的各项工作顺利开展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系电话：0597—5832437

通信地址：永定区凤城街道办事处（正太制衣厂内）三楼党政办

邮政编码：364100

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中共凤城街道工作委员会

2019年4月16日