根据龙岩市永定区委巡察工作统一部署,2017年6月20日至7月19日,区委第一巡察组对湖雷镇党委开展了巡察,并于2017年9月1日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。
一、切实强化政治担当,落实巡察整改任务
区委第一巡察组向我镇反馈意见中指出的问题,客观中肯、切中要害,提出的要求具有很强的针对性、指导性。镇党委对此高度重视、态度鲜明,诚恳接受区委第一巡察组的反馈意见,以全面从严治党的政治自觉和责任担当,强化组织保障,细化整改措施,严肃认真地落实好巡察整改任务。
(一)高度重视、立行立改。巡察意见反馈后,镇党委第一时间成立了以镇党委书记为组长,镇长为副组长,其他班子成员和相关站所长为成员的领导小组,并成立了以镇纪委书记为组长的整改监督小组。整改期间,共召开党委会议4次、党委(扩大)会议1次,党政联席会2次,党政班子成员民主生活会1次,认真学习区委重要指示,领会把握巡察组反馈意见,专题部署、研究并及时查找整改中存在的问题,不断推进整改工作落实。
(二)任务分解、责任到人。镇党委书记切实履行“第一责任人”责任,直接组织协调整改工作。其他班子成员按照“一岗双责”要求,认真抓好各自分管领域存在问题的整改落实。针对巡察组反馈的6个方面47个问题,及时召开党委会认真研究制定整改方案并下发了《中共湖雷镇委员会关于印发<湖雷镇巡察问题整改方案》的通知>(湖委﹝2017﹞199号)细化分解整改任务,每一个问题均明确整改目标、责任领导、责任单位,并提出了整改的时间节点要求。
(三)注重实效、加强督查。对巡察组提出的问题,不回避、不遮掩、不护短。整改中坚持标本兼治,既注重个性问题整改,又注重共性问题研究,用好、用实巡察成效,建立完善一系列长效机制。认真核实问题线索,深挖细查问题原因,严肃追究相关责任。对整改过程中重申强调的原有工作制度和整改期间新建立的工作制度,坚决抓好落实,真正实现用制度管人管事。同时加强对整改工作的督促检查,确保整改工作有序、顺利进行。
二、认真剖析存在问题,逐条逐项落实整改
对巡察组指出的6个方面47个问题,我镇逐条梳理、逐项分析,并举一反三,找准问题症结,扎实有效地开展各项整改工作。
(一)党的领导弱化方面
1.关于党的领导弱化方面问题
(1)贯彻落实上级决策部署不到位。围绕区委发展战略落实不够。区第十三次党代会明确提出“湖雷镇要依托交通优势,发展‘道口经济’,规划推进农产品加工园建设”的发展思路,湖雷镇党委未深刻领会区党代会精神,缺乏政治觉悟和创新意识,没有站在湖雷发展角度和区委战略高度,将全区第一大镇潜在的农业、交通和人脉优势尽快转化为现实发展动力,掀起第二轮创业高潮,培育壮大一批特色鲜明、竞争力强的高附加值农产品加工业。
整改情况:一是切实增强大局、全局观念,确保上级决策部署不折不扣得到落实。对上级的文件、会议、领导批示精神和方方面面的工作部署,及时传达学习,及时结合湖雷实际制定贯彻落实的工作方案,及时落实工作责任和时间节点,确保各项工作任务如期顺利完成。二是深刻领会区党代会精神,下在工业园在规划上积极与区工业园区管委会沟通,重点考虑农产品加工园建设,并着力引进农副产品加工项目。大力发展“道口经济”。三是结合规划,将农产品加工园所辖土地尽快征交。组织干部职工入户做工作,并制定详实的征交地计划,责任到人,全力以赴、集中力量加快农副产品加工园征交地工作。四是积极谋划做好农产品加工园项目招商引资工作,带动湖雷全域经济快速发展。注册资金1000万元的永兴源生态农业有限公司现已入住农产品加工园,并开始投产,为农产品加工园的建设拉开了序幕。
(2)推进全区中心工作落实不力。
整改情况:一是生态环保方面。1.全力抓好生猪养殖业污染整治。镇里成立了生猪养殖业污染整治巡查组,各村也成立了巡查队,每周定期巡查,严防禁养区关闭猪场复养和新建猪场,加强对限养区升级改造猪场的监管。截止目前,全镇禁养区猪场关闭拆除任务已全面完成,关闭拆除养猪场209户,面积48259.93平方米,其中拆除98户,面积26316.93,关闭111户,面积21943平方米,保留猪场72家,存栏5万头,72家猪场已全部升级改造并通过验收。2.限时完成黄标车淘汰任务。截止目前共淘汰黄标车31辆,有效防治大气污染。下一步我镇将严格落实镇、村干部责任制,确保年底全面完成黄标车淘汰工作。3.全面推行“河长制”工作。成立上湖溪小流域水质水环境整治领导小组办公室;成立了镇河道巡查工作队,各村也成立了河道巡查队,加强河道巡查,每周至少巡查1次。同时加强了河道专管员管理,主要察看各村河道专管员责任是否有落实,并采取相应措施。完善了各项制度,河道面貌日益改善。4.着力强化镇、村环境保洁机制。投入60多万元,引进社会管理市政清运新机制,做到垃圾“日日有清运、天天有保洁”,镇村环境有了新改观;5.扎实推进环保基础设施建设。投资100万元的垃圾中转站已建设完成,正准备试运行。投资3500万元日处理2000吨污水的污水处理厂正进行管道铺设工作。二是项目落地方面。加大力度做好招商引资工作,努力营造良好的招商引资氛围,实行一个项目一个服务班子的工作机制,为入住企业保驾护航。我镇目前洽谈储备项目4个,总投资2.15亿元,实现项目签约1个,实现新开工项目1个(龙岩市永定区永金装饰材料有限公司研发生产基地)完成全年任务的50%。区委第十三次党代会提出,“湖雷要依托交通优势,发展道口经济,规划推动农产品加工园建设”。我镇在认真分析形势,总结经验的基础上,积极生成策划了两个项目,并进行了重点招商。
(3)执行上级惠民政策落实不到位。在落实农村养老、医疗救助、精准扶贫等涉农惠民政策不主动、不积极、不深入、导致惠民政策未“惠民”。
整改情况:要求领导干部主动作为,积极落实上级有关惠民政策。脱贫攻坚方面,2017年8月份以来,先后召开了10次脱贫攻坚工作推进会,着力抓干部挂钩帮扶这个重点,突破易地搬迁这个难点。全镇5个贫困村都已经建设了光伏发电站,村财收入实现了零的突破;完成发放扶贫小额信贷2016年48户219.5万元,占任务数146%,2017年96户469万元,占任务数117%,合计144户,688.5万元;今年全镇需完成易地搬迁100户352人,目前已动工100户,已竣工100户,已搬迁入住98户;完成雨露计划培训3期,共计培训人数312人次,完成任务数的188%;共计有34户贫困户利用小额信贷5万元投资入股光伏发电,每月收入500元,光伏发电项目补助121户(每户5000元);荷花村2017年退出贫困村,预计藩坑村、增瑞村2018年退出贫困村,竹兰村、道仁村2019年退出贫困村,全镇未脱贫5户20人。城乡居民农保工作方面:一是再动员再部署。我镇先后召开了两次新农保继保工作推进会,镇直各部门、包村工作队,各村书记、主任、劳保协理员参加会议,会议传达了镇党委、政府关于加快推进新农保继保缴费工作的意见,要求各村责任到人,力争在2018年9月底将新农保缴费工作收缴完成率达到80%。二是责任分解,列出任务清单。由镇劳保所将各村2017年50岁至60岁应缴未缴名单列出,分别发给各村,要求各包村干部、村主干和劳保协理员按照名单,分解任务,逐一上门做好工作,对外出务工人员,也要做到电话动员,一个不漏。三是抓住节点,加快推进工作。2017年国庆中秋节前夕,我镇要求各村在两节时间,利用外出务工人员返乡祭祖、访亲会友的大好时机,大力开展新农保缴费及相关政策的宣传动员工作。四是取得成效。截止至2018年6月1日,我镇新农保继保缴费人数8676人。
2.发挥党委领导核心作用不理想。
(1)为民服务宗旨意识淡薄。“为官一任、造福一方”的价值取向缺失,没有从全镇长远发展的角度谋划发展定位,理清发展思路,对集镇规划建设、产业发展布局、红色旅游开发等富美一方的重大事项未进行研究思考和认真规划。
整改情况:一是结合“两学一做”,加强领导干部 “四个意识”教育,切实增强加快湖雷发展的责任感、紧迫感。二是认真做好集镇建设规划、产业发展规划和红色旅游资源保护开发规划的前期工作,主要是广泛征求外出乡贤、专家对集镇和产业发展规划的意见和建议,开展全镇红色资源的摸底调查。目前红色资源的摸底调查已基本结束,并委托老干站组织编写了《传承红色资源》一书。三是拟在认真分析相关意见、建议的基础上,委托相关有资质的单位为我镇制定全面、科学、符合湖雷实际的集镇建设规划、产业发展计划和红色旅游资源保护、开发利用规划,并严格按规划实施,全力加快湖雷镇又好又快发展。
(2)凝聚合力干事创业氛围缺乏。党委班子成员对计划生育、征地拆迁和项目建设等中心工作存在畏难情绪,未沉下身子与百姓面对面多沟通。工作能拖则拖,被动应对,普遍存在得过且过心态。特别是主要领导缺少靠前指挥、率先垂范的标杆作用和“跟我上”的勇气,未在全镇党员干部中带好头树榜样,满足于现状乐当“太平官”,导致全镇上下似一盘散沙。
整改情况:一是镇主要领导靠前指挥,做好表率,确保项目建设顺利进行。2017年9月份以来分别由党委书记和人大主席带队先后四次对湖坎线公路实行保障性施工,确保了项目顺利进行。污水处理厂建设通过镇长和分管领导的靠前指挥,保障性施工已经全面完成征地,目前已经开始管道铺设工作。垃圾中转站建设通过多次的宣传、沟通,在极为困难的情况下,通过保障性施工,目前已经完成了主体工程建设、设备安装工作,准备试运行。二是全力推进计生等较落后的中心工作。通过镇村两级干部的不懈努力,今年我镇提前超额完成了社会抚养费征收任务,全面完成了孕前优检任务,2017年6月份我镇计生已经提前实现了脱帽。
(3)执行民主集中制力度不够。“三重一大”议事规则执行不到位,在镇党委会议集体研究、决策重大事项时班子成员是否持有不同意见均没有记录。
整改情况:一是制定了《湖雷镇“三重一大”事项集体决策制度的实施方案》、《党委会议议事规则(试行)》(湖委﹝2017﹞47号)明确了党委会议和党委扩大会议的议事范围、议题确定、会议召开、议事程序和方法、决定的执行和监督事项。二是加强班子成员的沟通,党政会前先进行交流沟通,以便会上达成共识。民主生活会前,党委书记、镇长都先找副职领导个别谈话,班子成员之间有相互谈话。设立了湖雷镇领导班子交流微信群、湖雷镇同事交流群、湖雷镇镇村干部交流群,通过微信群加强领导、干部、镇村干部的学习与工作交流,促进工作的推动。三是充分发挥班子成员的民主生活会作用,要求班子成员站在湖雷发展的高度要讲真话、敢讲真话,并对班子成员在相关会议研究、决策事项持有不同的意见,不折不扣地做好记录。
3.主动作为推进项目建设不担当。按部就班,不敢越雷池半步,碰到事情躲着走,遇到困难绕过去,怕下基层,更怕直面矛盾和百姓。一些重点民生项目建设推进缓慢,对项目建设中存在的困难和问题,敢于担当意识不强,缺乏破解勇气和解决魄力。
整改情况:一是多次召开党政会、全镇干部会议要求领导干部切实提高大局意识、担当意识。重大事项决定后,指定专人负责抓工作的落实,同时要求责任人及时主动向主要领导汇报工作的进度,确保各项工作有序、有效开展。二是压实责任,鼓励领导干部在项目建设中敢作为、善作为。湖坎公路已经全面完成征拆任务,并已实现全线硬化通车。三是将项目建设工作与绩效直接挂钩。垃圾中转站通过不懈的努力,已经进入设备安装阶段,正准备试运行;污水处理厂已全线完成征地、五线迁移,目前进入管道铺设阶段。
4.落实市委2号文件精神不给力。
(1)存在工作松弛问题。全镇机关党员干部纪律松弛、作风疲沓、精神懈怠,邻近县城走读现象严重,“法不责众”导致考勤制度奖惩常常无法兑现。(2)存在谋私逐利问题。
整改情况:一是召开全镇工作大会继续组织全体机关党员干部继续深入学习市委2号文件,并全文转发该文件。二是强化工作纪律,严格兑现奖惩。完善了《湖雷镇机关内务管理制度》等相关制度,对工作纪律以制度的形式提出新的要求。已安装脸部识别点名机,要求全体干部职工在诉求中心实行脸部识别点名。由镇效能办负责每日考勤的统计、公布、上报工作。对迟到早退和无故脱岗者,严格按规定进行经济处罚,对全勤人员年终进行绩效奖励。三是严格执行相关制度,发现问题立即整改。经研究,决定由镇效能办按相关制度、规定对2017年6月20日未履行请假手续的吴某、孔某、赖某等9名村干部交进行效能问责处理,由主要领导对副科级干部苏某和张某进行约谈。四是要求纪委办、效能办积极主动发挥监督作用,做好相关制度建设,从严查处存在的谋私逐利问题。经研究,决定对竹兰村在脱贫攻坚工作中优亲厚友的原党支部书记赖某给予留党察看一年处分(经查在扶贫领域存在违纪行为)。
(二)党的建设缺失方面
1.党建党务工作意识淡薄。
镇党委及下属基层党组织负责人对“抓好党建是最大政绩”要求领会不深入、不到位,党建“业主”意识不强、业务不熟,未把党建工作摆上重要议事日程,贯穿于经济社会发展的方方面面,未与乡镇中心工作同部署、同落实、同检查、同考核,把中心工作的难点作为党建的重点来抓落实,以抓党建来促进各项工作开展镇党务工作由几个专职干部全权代理,未形成重视党建氛围和齐抓党建合力,存在“少数人抓多数人看”现象。
整改情况:一是强化党建工作责任制。落实党委书记抓党建工作第一责任人的要求,将党建作为工作重点,列入重要议事日程,并把党建工作列入对村考核的重要内容,每年年初党委与各党支部签定党建目标责任书,强化党建工作责任制。每季度召开党建工作专题会议,定期分析全镇党建工作中存在的问题,并提出有针对性的办法和措施。同时实行领导班子成员挂钩指导各支部的党建工作。二是强化学习提升业务水平。每月召开支部书记联席会议,对三会一课制度、发展党员、党费收缴、“两学一做”、主题党日、党员信息等业务工作进行培训,对《关于进一步落实基层党组织“三会一课”制度的通知》(湖委﹝2017﹞56号)等文件进行再学习、再部署,确实提高各支部书记的业务水平,增强责任意识,认真抓好文件的贯彻落实。同时,组织4名党务干部对各党支部的支部活动记录簿、发展党员记录簿和党费收缴簿进行认真调阅,对存在问题直接指出,并记录在调阅栏,要求各支部根据问题进行整改、规范。
2.基层组织建设软弱涣散。一是对党建工作新常态认识不足。镇党委存在重业务、轻党建现象,下属支部存在领导不力,发挥基层组织战斗堡垒作用和党员先锋模范带头作用缺失。部分村支部书记常年外出务工不履职,造成村级党建工作名存实亡。二是基层党支部活动开展不规范。多数支部“三会一课”制度执行不到位。
整改情况:一是强化支部班子建设。配齐配强支部班子人员,将机关支部等3个支部与2018年村级换届同时进行换届,机关、政法、老干支部的换届选举作为基层支部换届观摩试点,进而提高干部的业务水平。对履职不到位、长期在外的竹兰村、道仁村党支部书记实行了免职处理,并及时配齐支部书记。二是加强党务日常工作。要求各支部每季度将支部活动记录簿统一交包村领导,包村领导切实履行对支部活动记录每季度调阅评议的职责;严格落实“三会一课”组织生活制度,所有领导班子成员均到所挂钩党支部上党课,按时参加支部生活。三是针对党员先锋模范带头作用缺失、外出党员多、管理难的问题,我镇党委多举措加强党员教育管理。(1)加强党员信息采集。2017年7月7日召开湖雷镇党员信息采集工作会议。要求各党支部组织每位党员认真填写信息采集表,支部要认真核实、盖章签字,并在福建省“党员e家”进行线上核实,进一步理顺党员组织关系,2017年8月20日前已经全面完成党员的核定工作。(2)加强对流动党员的教育管理。摸排出各支部流动党员,每个党支部建立党员微信群,将有条件的党员加入群,实行微信送学活动,流动党员可以在微信党员群、党员e家中开展学习。(3)规范发展党员程序。对道仁村党支部未及时吸收预备党员的情况和上南村党支部违规发展党员的情况在支部书记联席会暨巡察问题整改会进行通报批评。要求道仁村党支部、上南村党支部进行整改。经调查上南村党支部违规发展的阮某存在失信行为,2017年3月份已被上杭县法院强制执行,镇党委经研究取消预备党员资格。(4)争先创优。在“七·一”期间表彰一批先进基层党组织、优秀党员、优秀党务工作者,树立榜样、表扬先进,形成创先争优的良好氛围。
3.党务管理缺乏规范严肃。一是党费收缴不规范;二是发展党员程序不规范;三是未及时接转党组织关系;四是执行组织生活会制度不严肃。领导班子成员未严格落实双重民主生活会制度,有的未到所挂钩联系党支部上党课,有的未参加所在挂钩联系支部的组织生活会。领导班子民主生活会会上“一团和气”,批评自己多,批评别人少;说集体多,讲个人少;严肃对待、敢说真话氛围不浓。
整改情况:一是研究制定了《湖雷镇党支部七项工作制度》,进一步明确“三会一课”制度,发展党员程序、党籍党费及组织生活等工作,要求各党支部组织党员进行认真学习,并严格按照七项工作制度开展党支部工作。二是严格执行党费收缴制度。针对党费收缴不规范问题,我镇党委高度重视(1)确定每年1月份作为党费核定月。(2)重新核定各支部党费收缴基数。湖雷镇党委于2017年9月前共补缴党费36059.1元。镇党费派专人到区委组织部将离退休干部基本工资情况抄录回来,根据离退休干部基本工资确定缴纳基数。罗潭村党支部已进行整改,党支部已通知相应党员进行整改,补齐党费并将组织关系转至工作单位。三是加强党务工作培训,严格发展党员等程序,积极与区委组织部组织员办联系,联合举办支部书记培训班,专题召开党员工作业务培训,明确各项程序,重申纪律,通报发展党员程序不规范的案例,吸取教训。四是严格执行组织生活会等相关制度,按要求定期召开党员组织生活会,会上严格相互批评与自我批评,红红脸、出出汗,并记录在案。各挂钩领导到所挂的党支部上党课,调研党建工作。
4.红色资源缺少创新提升。保护利用革命遗址不力,发展红色旅游缺乏思考,创新意识不强,规划提升措施不多,对扭转湖雷镇民风和党员干部作风建设发挥作用不够。
整改情况:一是摸清、摸实红色资源并建立台账。组织力量编写了《传承红色基因》一书,摸清了我镇红色资源,并进行了统计、造册。二是提升挖掘红色资源。对福建省第一农村党支部——上南万源楼进行了展室提升,该基地已成为我区农村党员培训基地;熊兆仁将军旧居已经开馆,张云龙将军爱国主义教育基地在湖雷中学落成,上湖兴福庵红色公园建设已开工。三是将红色资源开发纳入规划,让红色资源开发为经济发展添砖加瓦。目前,我镇正积极谋划将红色资源整合成旅游精品路线。
5.学习教育走过场应付式。在群众路线教育实践活动“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育中,没有严格按照上级的部署要求做好规定动作,存在“走过场、应付式”问题。
整改情况:一是抓实抓严“两学一做”学习教育常态化制度化工作。召开“两学一做”常态化制度化工作部署和推进会三次,组织学习省、市、区“两学一做”常态化制度化工作会议精神,要求各支部制定详实的学习教育计划,其中每年集中学习时间必须达到12天。调整湖雷镇“两学一做”督导组名单,开展“两学一做”学习教育常态化制度化暨推进全面从严治党向基层延伸工作专项检查。2017年9月15日-22日,对全镇党支部进行督导,重点督查三会一课、发展党员、党费收缴使用、两学一做等工作开展情况,并列出整改清单,限期整改。今后,镇党委将严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等组织生活制度,做到规定动作不变样、不漏项,认真开展领导干部之间、支部班子成员与每位党员之间的谈心谈话,并记录在档。
二是严格执行“三会一课”制度和主题党日制度。督促各支部组织生活的正常开展,严格要求支部每季度召开党员大会、每月召开支委会、定期召开组织生活会开展批评与自我批评。每月确定一个主题学习日,积极开展主题党日活动,加强学习教育,党建工作情况记录村干部绩效考评,并占重要分值。
三是严格执行民主生活、组织生活制度。领导班子成员要严格落实民主生活会制度,每年底都必须组织开展领导班子民主生活会。目前领导班子成员都已按时参加所在党支部组织生活会,领导班子成员之间、党员之间,直面问题、动真碰硬、相互批评与自我批评,促使矛盾问题解决。
(三)全面从严治党不力方面
1.落实党委主体责任不重视、不到位。一是对党要管党、从严治党重要性认识不足,抓党风促政风带民风效果不佳。区委转发市委2号文件和区委办下发开展镇党委书记述责工作的通知文件均未在党政领导班子成员中传阅等不重视现象。三是廉政风险防控制度尚待健全完善,重点岗位和关键换届监管不到位。未从全镇整体高度,结合岗位职责权限,精准确定廉政风险点或风险等级,制度相应防控措施,把矛盾与问题解决在萌芽状态。
整改情况:一是制定相关制度,充分落实党委主体责任。制定并出台了《湖雷镇落实党风廉政建设“两个责任”清单》,牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”,党委书记切实履行第一责任,做到重要工作亲自部署,重大问题亲自过问,重点环节亲自协调,重点案件亲自督办。调整充实了镇党风廉政建设责任制领导小组,确定整改任务分解落实方案,对重点任务和工作责任分解细化,责任到人,形成横向到边、纵向到底、覆盖完整、责任落实的责任体系。按清单要求逐条逐项严格落实党委主体责任。二是全面落实党风廉政建设“一岗双责”。坚持原则,敢抓敢管,切实做到反腐倡廉与业务工作同研究、同规划、同部署、同考核、同问责。三是加强党风廉政建设,印发并出台了《湖雷镇党风廉政建设工作计划》,2017年度分别于5月5日和9月13日召开了党风廉政建设和反腐败工作专题会议,认真研判湖雷镇反腐败工作中存在的问题和薄弱环节。责令分管领导、包村领导就所分管部门和所包的村存在的廉政风险点进行大排查,针对查找出的风险点进行归纳和分析、查找薄弱环节,并制定了有针对性的防控措施,对重点岗位和重点人员加强监控和管理,并制定相关防控措施,防止新的廉政风险点出现,进一步增强领导干部和各岗位工作人员的责任意识、风险意识和廉政意识。
2.落实纪委监督责任不大胆不严肃。一是对重点岗位、关键环节党员干部缺乏有效监督,违规违纪问题时有发生。二是发现问题线索偏少,执纪问责宽松软。化解基层矛盾的方法缺失,没有很好发挥探头的作用,处理一般干部多,倒查领导干部责任少,通报批评等组织处理的多,追究纪律责任的少。
整改情况:一是制定完善各项制度,全面落实纪委监督责任,加大查案执纪力度,加强对各部门风险防控点的监督检查,做到敢于监督、善于监督,对违纪腐败问题勇于“亮剑”,坚持有腐必反,有案必查,坚决惩处,绝不姑息,以反腐败的实实在在成果取信于民。二是结合中心工作,做到事前、事中、事后监督到位。2018年以来镇纪委先后开展了超标准办公用房、干部职工工作作风不实、公款存储中谋私逐利、请托说情、党内同志关系庸俗化等专项纠治工作和党纪法规进机关、进村大教育活动,精准监督助推精准扶贫等。同时,深入推进村级组织党风廉政建设专项检查,对落实主体责任不力的村支部书记、村主任和监督不力的村监委会主任进行了严肃问责。三是主动作为,严肃查处违纪行为,为经济建设保驾护航。2017年至2018年5月底,镇纪委运用“四种形态”加大监督执纪力度,对扶贫领域、生态环保领域以及党风廉政建设专项检查中发现履职不力、工作失误的党员干部开展提醒谈话、诫勉谈话达91人次;目前自办案件共完成11件,分别是游某违反中央八项规定精神案,赖某违反廉洁纪律、群众纪律案件;沈某违规发展党员案;熊某违规发展党员案;刘某违反中央八项规定精神案;张某违反财经纪律案件;赖某和熊某违反八项规定精神案;郑某、吴某违反国家法律法规案;沈某违反国家法律法规案、违反廉洁纪律案。并对上述违反党纪的党员干部真名实姓通报曝光,进一步增强震慑作用,全力推进全面从严治党向基层延伸。健全监督机制,织密织牢“防腐网”努力实现纪检监督体系全覆盖。
(四)违反中央八项规定精神方面。一是违规发放津贴补贴;二是违规招待屡禁不止;三是违规私车公养;四是违规使用公车;五是违规购买香烟、土特产。
整改情况:一是继续组织党员领导干部学习、吃透中央八项规定精神。二是严格执行八项规定精神,及时清退违规发放的津补贴及香烟、土特产等其他违规款项。通过经办人了解招待中违规上香烟的主陪人,根据“谁主陪、谁退赔”的原则,追回违规支出的费用。按要求积极清查违规发放的津补贴,截止到2018年5月15日我镇共清理退回各种款项合计559000.53元,其中违规发放补贴174962元,违规购油料款、烟、土特产等32338.53元,其他应退款12621.元,违规工程52329元,应收账款286750元。至于仍未收回的100余万元应收款项,均为上世纪90年代按预算预付付给工程队的工程款项(修建人民路、购买湖雷镇法庭大楼、修建下街尾公路、修建机关大院等),工程结束未及时完善会计凭证,因此不存在该应受款项。三是严厉查处违规接待的相关人员。综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、党纪立案处理等多种形式,追究相关责任,发现一起、查处一批。2017年7月和11月,镇纪委分别对游某、刘某、赖某和熊某违反中央八项规定精神问题给予党内警告处分,相关责任人分别受到了诫勉谈话、提醒谈话。四是完善并严格执行相关制度。完善《湖雷镇机关内务管理制度》,转发《龙岩市永定区党政机关国内公务接待管理规定(试行)》(湖委﹝2017﹞243号)严格规范了考勤管理制度,完善请、销假制度;明确公务接待对象、接待标准和严格实行凭公函接待;明确水电、住房等制度;明确规定公务活动禁止任何形式的香烟、土特产消费,禁止任何形式的公车私养现象。
(五)选人用人不规范方面。一是个别人事任免未集体研究;二是少数干部长期未轮岗交流,个别干部在同一岗位长期任职,甚至任职超30年以上;三是人员借用手续不规范;四是部分领导干部未如实填写个人有关事项报告。
整改情况:一是规范人事任免。研究制定“三重一大”会议制度,明确规定对人事任免、借调等一律进行党政会议研究,并形成完整的会议纪要。二是规范人员借用。对镇干部借调其他单位的问题,镇人事已经书面发函给借入单位要求办理好相关手续或将人员调入,同时通知曾某、陈某、沈某、朱某回来上班。其中,曾某已经回镇水利站上班,沈某、张某的借调手续办理完成。三是加强轮岗交流。因计生服务所机构已政策性取消,计生服务所所长已自动免职。对于长期担任统计站长赖某和广电站长赖某,我镇已积极与区统计局、文体广新局沟通协调,争取尽快落实岗位调整。四是对于部分领导干部未如实填写个人有关事项报告问题,已及时通知相关人员按要求整改,相关领导干部都已在规定时间向有关部门如实报告、填写了个人有关事项。
(六)其它方面
1.工程建设程序不规范。镇政府办公楼屋面、食堂膳厅修缮工程,未经涉及、招投标或竞争性谈判及审计结算等程序。镇农业技术推广站办公楼工程未经财审,镇政府未编制招标文件自行组织招投标,镇领导及镇相关部门负责人任评委。
整改情况:一是进一步完善工程建设相关制度。依照相关政策法规,在2017年7月31日前完成了工程建设和项目管理有关制度建设和完善,并严格按照制度全面整改工程建设和项目管理方面存在的问题。二是严格执行工程建设相关制度。(1)进一步完善招投标制度。成立专门的招投标工作小组,成员由经管站、村管站、国土所、水利站等相关职能部门人员组成,所有项目必须严格按照有关规定进行招投标。(2)严格按照相关规定执行工程预算、结算和验收手续,今后凡是不符合程序的工程、项目一律不予拨付资金。
2.财务会计监管不到位,费用报销有待规范。一是部分固定资产购置无审批手续且未列资产账;二是发票报销不及时;三是发票与费用清单不一致;四是费用报销手续不齐全;五是大额现金支付单位业务费用;六是经费支出以拨代支;七是其他应收款长期未清理;八是临时机构财务会计资料未及时清算移交。
整改情况:一是完善财务会计方面相关制度,制定并完善了《湖雷镇机关财务报销管理制度》(湖委﹝2017﹞242号),明确了公务接待管理、车辆费用管理、办公用品管理、公务外出管理、工程项目管理等方面的具体规定和要求;二是严格执行财务会计制度。严格执行财务报销“一单会签”制度,完善了公务经费支出管理,实行财务支出报告制度;三是加强财务会计监管力度,确保规范执行相关制度。
3.会计核算不规范。一是镇企收入未纳入财政账户核算。二是会计核算科目错误。三是“五险一金”未规范核算。四是财政资金未全部纳入财政预算账户核算。五是招待费列部门费用涉嫌人为降低三公经费。
整改情况:镇财政所根据区委第一巡察组巡察发现问题清单对财政业务进行了全面自查自纠,并彻底整改到位,在规范财政业务的同时,进一步强化业务学习,提升人员素质和业务水平。一是完善会计核算相关制度。针对巡察发现问题清单,严格按照相关规定,结合我镇实际,进一步完善了我镇相关财务制度,并严格按照制度执行,以制度的形式从根源上整改到位。二是严格执行会计核算制度。要求财务人员严格按照现行的会计制度分科项目进行核算、结算,认真履行现行会计制度。(1)及时清算未结算的余款289720.79元;(2)补齐报支项目的验收决算及正式发票;(3)追回应由工程承包人自付的税款;(4)按照规定调整会计核算科目;(5)对“五险一金”计提情况作出说明;(6)按照规定调整、细化科目预算;(7)通知村管站长温某全额退回了违规报销的私家车加油款4465.53元;(8)退回违规发放的财政所人员周末加班补贴20400元。三是加强会计核算监管力度。按照相关规定建立了经费支出制度,以制度的形式严格把关财政所工作经费支出。
4.车辆管理不到位。
整改情况:一是完善车辆管理制度。完善《湖雷镇公务用车管理制度》(湖政﹝2016﹞248号),明确车辆管理的原则、范围,公车使用实行“统一调控、领导签批、用车登记、指定司机出车”的管理制度。二是严格执行车辆管理制度。由公车专管员负责安排调度公车,因工作需要安排用车的,必须如实填写《湖雷镇机关事业单位公务用车派车单》,经部门负责人和分管领导签字同意后,上报党政办备案,经签批后由指定司机凭签批意见出车。
三、关于巡察组移交的信访件办理情况
截止巡察结束,第一巡察组共移交给我镇信访件64件,镇党委高度重视,对每件信访件专门指定分管领导或包村领导牵头负责,明确时限要求各相关包村领导、职能站所下村入户,与信访人面对面调查落实,对合理的诉求责成相关领导、部门限时给予解决,对不合理、不合法的诉求,要求各分管、站所负责人耐心做好相关说明、说服工作。移交的信访件做到事事有落实、件件有回复,并将信访回复件送达到信访人手中(除匿名的),其中21件合理诉求已经得到解决落实,16件需要较长时间落实,27件不符合事实或不符合政策规定的诉求都已经耐心向群众作了解释说明。
四、需要进一步整改的事项及措施
关于下在工业园征交地工作的问题,该园区2006年开始征地,可征地594亩,当时已征558亩,未征插花地36亩。我镇2013年下半年继续启动了园区征交地工作,特别是区委巡察结束整改期间,加大了征交地工作力度,续征了8亩插花地,近段时间继续组织干部职工入户做工作后,多数群众表示项目什么时候来,就什么时候交地,要用多少地就交多少地。在工作过程中我们也碰到了一些问题,如2006年强行填方的8亩多未征地如何补偿;现征地补偿标准是否严格执行2006年同一项目的征地标准;青苗是否可再行补偿。这些问题,我们将积极与相关部门沟通协调。同时我镇将在年终脱贫攻坚、生态环保督查回头看等中心工作完成后,明年集中力量抓好园区征交地工作,争取2018年上半年基本完成任务。
经过两个月的集中整改,湖雷镇的整改工作取得阶段性成效,但镇党委清醒认识到,巡察整改离要求还有不少差距。下一步,镇党委将继续按照巡察整改的要求,采取更加有力的措施,健全完善工作机制,加大制度执行力度,巩固巡察反馈问题整改成果,不断将全面从严治党引向深入,为加快推动湖雷发展凝聚正能量。
(一)继续强化整改落实。镇党委将坚持抓整改落实力度不减,对巡察反馈的问题一个都不放过,继续抓好整改、抓好落实,确保高标准、高质量全面完成整改任务。对需要一定时间整改到位的,建立台账,逐个督办;对需要长期整改的,明确牵头领导、责任领导、责任单位、责任人和完成时限,加强跟踪问效,确保取得实实在在的效果。
(二)建立健全长效机制。针对区委第一巡察组指出的问题,倒查制度缺陷,加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用。对需要建立的制度,抓紧制定完善,堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度,进一步规范完善,加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的制度体系,防止问题反弹回潮。
(三)严格落实“两个责任”。坚持党要管党、从严治党,严格落实镇党委主体责任,认真落实党风廉政建设责任制,加大党建在党支部考核中的比重,切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、执行纪律到位、督查问效到位,始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上,推动党风政风民风持续好转。严格落实镇纪委监督责任,强化担当精神,严肃查处各类违纪违法问题,促使我镇干部廉洁从政,营造风清气正的政治新常态。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0597—5711198,通信地址:龙岩市永定区湖雷镇党政办公室,邮政编码:364116,电子邮箱ydxhlzdzb@163.com。
中共龙岩市永定区湖雷镇委员会
2018年6月7日
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