推动全面从严治党向纵深发展
为建设创业创新秀美厚德的新永定提供坚强保证
——在中国共产党龙岩市永定区第十三届纪律检查委员会第二次
全体会议上的工作报告
陈文操
（2017年1月24日）
同志们：
现在，我代表龙岩市永定区第十三届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的任务是：深入贯彻党的十八届六中全会、十八届中央纪委七次全会、省纪委十届二次全会、市纪委五届二次全会和区第十三次党代会精神，研究部署2017年全区党风廉政建设和反腐败工作。
区委对学习贯彻中央纪委和省、市纪委全会精神高度重视。区委常委会于1月17日专题学习中央纪委和省纪委全会精神，并于23日专题学习市纪委全会精神，审议了区纪委工作报告。刚才，陈荣水区长传达了中央、省、市纪委全会精神；市委常委、区委王金福书记作了讲话，对今年的党风廉政建设和反腐败工作提出明确要求。全区各级纪检监察机关要深入学习领会，坚决贯彻落实。
一、把思想统一到全面从严治党的部署上来
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入战略布局，以坚定的政治勇气和担当精神，集中整饬党风，严厉惩治腐败，净化党内政治生态，反腐败斗争压倒性态势已经形成，党心民心得到极大提振。党的十八届六中全会、十八届中央纪委七次全会和省第十次党代会、省纪委十届二次全会、市第五次党代会、市纪委五届二次全会、区第十三次党代会对全面从严治党作出了一系列新的重要部署。全区各级党组织和纪检监察机关要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决维护习近平总书记在全党的领导核心地位，切实把思想统一到中央和省委、市委、区委的部署要求上来，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。
（一）坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。十八届六中全会明确了习近平同志在党中央和全党的核心地位，深刻回答了为什么要全面从严治党、怎样全面从严治党的重大问题，开启了全面从严治党的新征程。在十八届中央纪委七次全会上，习近平总书记站在实现党的历史使命的战略全局高度，充分肯定党的十八大以来全面从严治党取得的显著成效，明确提出当前和今后一个时期工作的总体要求和主要任务，为我们做好纪检监察工作指明了方向。市纪委五届二次全会深入贯彻十八届六中全会、十八届中央纪委七次全会、省纪委十届二次全会精神，统一思想认识，部署2017年任务，对全面从严治党作出了具体部署。区委第十三次党代会围绕建设创业创新秀美厚德的新永定，明确了今后五年工作的总体要求、奋斗目标和主要任务，对坚定不移推进全面从严治党作出专门部署。2016年严肃查处了我区解放以来案值最大的贪污案件——区卫计局原党组成员、副局长、爱卫办主任卢太成案件，贪污金额360余万元，涉案金额高达410余万元，充分体现区委坚定不移惩治腐败的坚强意志，彰显了坚决推动全面从严治党的鲜明态度。全区纪检监察机关要深入学习领会上级党委和纪委的部署要求，以“永远在路上”的恒心和毅力，坚定不移把全面从严治党引向深入。
（二）奋力拼搏以优异成绩迎接党的十九大召开。党的十九大是全党全国各族人民政治生活中的一件大事。以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，是当前各级党组织的重要任务。党的十八大以来，区委认真贯彻党中央、省委、市委管党治党决策部署，坚定不移惩治腐败、正风肃纪，政治生态持续向上向好，党风政风明显好转。全区各级纪检监察机关切实履行党章赋予的职责，坚决践行“四种形态”，2016年开展谈话函询322人，占全市谈话函询人数的35.3%，位居全市第一；坚决落实中央八项规定精神，查处违反中央八项规定精神问题51起，处理70人；坚决落实龙岩2号文件精神，集中整治工作松弛、党员干部法律服务中违规取酬、违规经商办企业、公款存储谋私逐利等问题，查处不良习气189起，占全市查处数的24.51%，位居全市第一；坚决严肃换届纪律，换届风气是改革开放历年来最好的一次，最正气的一次，也是最团结的一次；坚决保持惩治腐败高压态势，查处了卢太成、巫超钦等一批严重违纪违法案件；坚持传递正风反腐好声音，我区在省纪委监察厅网站新闻宣传稿件位列全省第七、全市第一，纪检监察信息位列全市第二。在肯定成绩的同时，也应清醒地看到，当前我区党风廉政建设和反腐败工作，仍然存在一些亟待解决的问题：党风廉政建设压力传导还不够，有的党组织和党员干部对全面从严治党认识不到位，主体责任意识不强，对监督执纪“四种形态”认识理解不深不透；有的党员干部不收敛、不收手，顶风违反中央八项规定精神，“四风”和腐败问题仍需下大力气加以解决；落实龙岩2号文件精神仍有差距，八种不良习气仍不同程度存在；有的乡镇（街道）纪（工）委、派驻机构责任担当、工作作风和能力素质跟不上形势任务要求，纪律审查能力有待加强。全区纪检监察机关要强化监督执纪问责，促进政治生态不断优化，以实实在在的工作成效迎接和服务党的十九大召开。
（三）持之以恒严肃党内政治生活。党要管党，首先要从党内政治生活管起；从严治党，首先要从党内政治生活严起。全区纪检监察机关要以党章为根本遵循，认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，把严肃党内政治生活这项全面从严治党的根本性基础工作抓实、抓好。要把讲政治摆在第一位，督促全区党员、干部坚持“四个服从”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；要严明政治纪律和政治规矩，敢于同形形色色违反党内政治生活原则和制度的现象作斗争；要着力提高党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性，形成发现问题、纠正偏差的有效机制，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。全区各级党组织和纪检监察机关务必传承“听党的话、跟党走”的红色基因，坚定政治自觉，发挥敢走前头、敢争上游的客家精神，只要是有利风清气正的事，就要敢于先行先试；只要是有碍风清气正的事，就要坚决“见恶便拿”，努力构建永定风清气正的政治生态。
二、明确2017年党风廉政建设和反腐败工作任务
今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，按照十八届中央纪委七次全会、省纪委十届二次全会、市纪委五届二次全会和区第十三次党代会部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，严肃党内政治生活，加强党内监督，推进标本兼治，强化监督执纪问责，驰而不息纠正“四风”，保持惩治腐败高压态势，维护好党内政治生态，推动全面从严治党向纵深发展。打铁还需自身硬，必须扎紧制度笼子，严格执行监督执纪工作规则，加强领导班子和干部队伍建设，用担当诠释忠诚，为建设创业创新秀美厚德的新永定提供坚强保证，以良好精神状态和优异工作成绩迎接党的十九大召开。
着力抓好七个方面的工作：
（一）加强党内监督，保持党的先进性、纯洁性
突出党内政治生活的政治性。各级纪检监察机关要尊崇党章、贯彻党章、维护党章，把《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》作为重要遵循，同贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规贯通起来，切实履行党内监督专责机关职责。要加强对贯彻十八届六中全会和省、市、区党代会精神情况的监督检查，确保党员领导干部对党忠诚，坚持党的路线，为贯彻落实党的路线方针政策提供有力保障。
突出政治纪律和政治规矩的严肃性。政治纪律是党最根本、最重要的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的基础。党员领导干部必须严格遵守党的政治纪律和政治规矩。全体党员不准散布违背党的理论和路线方针政策的言论，不准公开发表违背党中央决定的言论，不准泄露党和国家秘密，不准参与非法组织和非法活动，不准制造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论。要增强政治警觉性和政治鉴别力，同违反党的纪律行为作坚决斗争，决不允许搞自由主义、宗派主义、分散主义，决不允许在党内培植个人势力、阳奉阴违、拉帮结派，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许搞上有政策、下有对策，坚决维护党的团结统一。
突出把好选人用人的原则性。在选人用人上严格落实“纪检监察机关意见必听，线索具体的信访举报必查”要求，把好政治关、廉洁关，对政治上有问题的一票否决，确保选对人、用好人。严把党风廉洁意见回复关，防止干部“带病提名”“带病提拔”“带病上岗”。严肃查处买官卖官、拉票贿选问题，营造风清气正的政治生态。要贯彻落实《龙岩市永定区受组织处理和党政纪处分领导干部管理规定（试行）》，引导领导干部树立正确从政理念。受组织处理和党政纪处分领导干部影响期满后，经考察优秀的，可以提拔任职，让受组织处理和党政纪处分的领导干部，卸下包袱，甩开膀子，撸起袖子加油干，切实投身全区经济和社会发展的“二次创业”中。
（二）强化压力传导，深化管党治党责任落实
牵好主体责任这个“牛鼻子”。主体责任是党章规定的各级党组织的政治责任，不管党治党就是严重失职。要建立健全权责对等、责任清晰、强化担当的主体责任落实机制，完善责任清单、问题清单、问责清单等“三个清单”做法，探索、推进领导干部落实主体责任全程纪实。各级党组织要认真落实“五抓五看”要求，坚持严字当头、真管真严、敢管敢严、长管长严，切实把严的要求贯穿管党治党的全过程。要探索建立党员区领导带队检查落实党风廉政建设责任制情况的新实践、新方法，把管党治党责任落实情况作为巡察和监督执纪的重点，推动各级党组织解决本部门本单位党内政治生活的突出问题。
耕好监督责任这块“责任田”。各级纪检监察机关要把检查主体责任落实情况作为巡察和监督执纪的重点，督促各级党组织解决本部门本单位党内政治生活中存在的突出问题。要突出抓住“关键少数”尤其是一把手，层层落实责任，督促各级领导干部坚决贯彻执行党的路线方针政策，确保把党的路线方针政策和中央、省委、市委、区委的决策部署落到实处。
用好责任追究这把“撒手锏”。要严格执行《中国共产党问责条例》及省委实施办法，对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党落实不到位的，对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻落实中央八项规定精神不力、选人用人问题突出的，对巡视、巡察发现的问题拒不整改或整改不到位的，对腐败问题严重、不作为乱作为、群众反映强烈的，对该问责而不问责的，都要敢于问责、敢于曝光，增强责任意识，激发担当精神。各级纪检监察机关每年要盘点问责情况，让失责必问、问责必严成为常态，决不能将制度束之高阁。
（三）坚决纠正“四风”，交上作风建设优异答卷
坚持不懈落实中央八项规定精神。要坚持经常抓、抓经常，继续一个节点一个节点坚守，一个问题一个问题解决，切实防止“四风”问题反弹回潮。既要紧盯无视中央八项规定精神、潜入地下公款吃喝等老问题，又要注意发现和纠正以形式主义、官僚主义方式对待党委决策部署，把同党中央保持一致仅仅当作口号等突出问题。对享乐主义和奢靡之风，要紧盯不放、寸步不让，对简单以会议贯彻会议、以文件落实文件的，对纸上谈兵、光说不练、一项工作刚开展就急于包装粉饰的，要批评纠正。对贯彻党中央精神只喊口号标语、落实党中央决策部署变形走样导致严重后果的，要严肃问责。要密切关注新动向，采取新招数，严肃查处隐形变异的“四风”问题。对执纪审查对象存在“四风”问题的，切实做到先于其他问题查处和通报；对执纪对象交代的有违反中央八项规定精神问题的，发现一起，查处一起，绝不姑息。健全完善“1+X”专项督查等工作机制，充分发挥职能部门作用。推动出台公务接待费用标准等配套制度，为持之以恒纠正“四风”提供制度保障。
驰而不息纠正不良习气。对照龙岩2号文件列举的八个方面不良习气及其33种表现，坚持以提振党员干部精气神为核心，继续将整治工作松弛、公款存储谋私逐利等问题作为重点，坚决纠治“为官不为”，切实提升工作执行力，提高群众满意度，彻底铲除灰色土壤，破除“优亲厚友、瓜田李下”的潜规则。深入推进党员干部违反信访工作纪律当“缠访户”“闹访户”、拒不执行党委政府决策部署当“钉子户”、规避执行或消极执行法院判决当“老赖”等三种不良行为专项整治，维护法纪权威，强化规矩意识，净化社会风气。深化落实中办、国办《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》，敦促失信国家工作人员履行法律义务，坚决杜绝肆意践踏法律、践踏诚信的行为，树立永定秀美厚德的清风正气。
全面深化廉政文化建设。探索新形势下开展党性党纪教育有效方式，强化党章党规党纪宣传教育，做好党的十八大以来全面从严治党成效和经验宣传。大力弘扬客家文化，深入挖掘、整理永定丰富的家训家规资源，加大宣传教育面，充分发挥礼序家规的教化作用，传承好孝悌、忠厚、清廉、勤俭的家风家教，传递正能量。注重发挥家风家教在婚姻、赡养、抚养等民事纠纷案件庭审中的教育教化作用，倾力助推区法院打造家事审判庭，着力探索破解持家不严问题在客家永定的新路径。深化案件警示宣传教育“六面工作法”，全力提升“土楼清风”品牌，将福建土楼廉文化陈列馆打造成集廉文化教育、文化产业发展、旅游休闲、美丽乡村建设“四位一体”的全国廉政文化教育基地。
（四）坚持标本兼治，巩固反腐败斗争压倒性态势
加大执纪审查力度。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，保持惩治腐败的力度不减、节奏不变、尺度不松，坚决减少腐败存量，重点遏制腐败增量。重点查处不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。要加强执纪审理工作，坚持依纪依规、安全文明审查，加强涉案款物管理。加大追逃追赃力度，健全防逃制度，构建不敢逃、不能逃的机制。
综合运用“四种形态”。加强问题线索集体排查，深入推进信访举报件“零暂存”，摸清各级各部门党风廉政建设整体情况。聚焦政治纪律、组织纪律和廉洁纪律，把握运用好监督执纪“四种形态”，特别是第一、第二种形态，体现政策策略和方式方法的针对性、灵活性。深入践行《永定区探索推进监督执纪第一种形态综合运用的暂行办法》，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态。各级党（工）委、党组要结合实际，认真研究制定乡镇（街道）、部门（单位）探索推进监督执纪第一种形态综合实施办法，增强监督执纪综合效果。
加强廉政风险防控。深入开展警示教育，系统整理、充分利用违纪干部忏悔录，能公开的都要公开，发回违纪干部原单位，用身边事教育身边人。区委党校要开设警示教育课程，充分发挥反面教材作用，强化不敢腐。深刻剖析党的十八大以来查处的典型案件，查找问题症结，堵塞监管漏洞，扎紧制度笼子，让胆敢腐败者在严格监督中无机可乘。加强重点领域廉政风险防控，推广应用政府采购监管信息平台，让权力在阳光下运行。
（五）厚植执政基础，推动全面从严治党向基层延伸
切实把责任压力传导到基层。要把压力传导到乡村、责任压实到基层，推动全面从严治党向基层延伸。各级党（工）委要发挥关键作用，以区委为龙头、乡镇（街道）党（工）委为关键、村党支部为基础，形成实实在在的工作支撑。各级纪检监察机关要把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为主要工作任务，有关职能部门要加强管理监督，对失职渎职的要严肃问责。
切实把监督检查覆盖到基层。进一步加强农村基层党风廉政建设，打通全面从严治党的“最后一公里”。持续开展村（居）党风廉政专项监督检查，按照联组联片原则，由5个派驻纪检监察组及挂钩乡镇纪检监察片组，负责组织开展村级党风廉政建设监督检查，每月检查5个村（居），全区242个村（居），4年实现监督检查全覆盖，有效解决群众身边的“苍蝇式”腐败问题，切实增强群众对反腐败工作的获得感，厚植党的执政基础。
切实把正风反腐深化到基层。要认真纠正和严肃查处基层贪腐以及执法不公等问题，加大对“村霸”和宗族恶势力的整治，决不允许其横行乡里、欺压百姓，侵蚀基层政权。坚决查处扶贫领域违规违纪问题，加大对“小官大贪”、侵吞挪用、克扣强占、优亲厚友等侵害群众利益问题的查处力度，对那些胆敢向扶贫等民生款物伸手的要坚决查处，同时严肃追责问责，以严明纪律为打赢脱贫攻坚战提供保障。
（六）深化体制改革，充分发挥巡察监督利剑作用
建立健全巡察工作机制。健全完善区委巡察机构，配齐配强巡察队伍，建立完善巡察人才库。健全巡察工作机制，创新巡察方式方法，拓展巡察监督内容，加强对被巡察党组织和党的领导干部坚定理想信念宗旨、落实党的路线方针政策，坚持党管干部原则、选对人用好人情况的监督检查，发挥巡察的震慑遏制治本作用。强化巡察成果运用，建立巡察督查制度，适时组织对部分部门（单位）开展巡察“回头看”，对敷衍整改、整改不力、拒不整改的，抓住典型，严肃问责。深化巡察工作，将巡察工作延伸到村（居）党组织，督促基层党组织坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，构建全区巡察一体化工作格局。
深化纪律检查体制改革。密切关注监察体制改革试点省市县工作进展情况，为实施监察体制改革做好准备。创新组织制度，调整内设机构，探索将执纪监督和执纪审查部门职责分开，使执纪监督、执纪审查、执纪审理各环节相互协调、相互制约。充分发挥纪委委员作用，明确纪委委员职责，建立非专职区纪委委员向区纪委常委会报告工作制度，促进更好履行职责、发挥作用。
健全完善派驻监督机制。根据省、市派驻机构改革指导意见，推进县一级纪委派驻机构改革，实现全覆盖。在实践探索的基础上，不断完善派驻纪检监察组管理办法，不断健全完善学习培训、报告工作、列席会议、廉洁自律巡察、责任追究、廉政谈话提醒、考评等制度，充分发挥派驻机构监督“探头”作用。派驻纪检监察组要加强对被监督单位领导班子及其成员的日常监督，全面掌握被监督指导部门（单位）党风廉政建设整体情况，发现问题及时报告，加大监督执纪问责力度。
（七）狠抓自身建设，打造一支忠诚干净担当队伍
全面提高政治素质。牢固树立“党和人民至上、遵循规律干事、争创一流业绩”的信仰和理念，筑牢拒腐防变的思想防线，形成涵养正气、朝气蓬勃、始终保持昂扬向上的苏区干部精气神。巩固“两学一做”学习教育成果，引导广大纪检监察干部践行忠诚干净担当要求，做党章党规党纪的坚定执行者和忠实捍卫者。加强业务培训，持续开展每月1期为期2天的“土楼清风·学习讲坛”活动，切实提高纪检监察干部政治素养和理论素养。
严格执行监督执纪工作规则。要紧密联系实际，找准风险点和薄弱环节，重点管好内设机构负责人，规范审查组组长权限，落实请示报告制度，严格工作规程，加强管理监督。对不担当、不负责的要调整岗位，对不忠诚、不干净的要严肃查处，对执纪违纪、失职失责造成严重后果的，既要追究当事人的责任，也要对纪委书记、纪检组组长问责。
坚决贯彻市委26号文件精神。发挥好纪检监察干部内部监督机构的作用，健全内控机制，开展经常性的巡察监督，防止“灯下黑”，始终保持队伍纯洁。严格落实市委26号文件《关于加强全市纪检监察队伍建设的若干意见（试行）》，建立纪检监察干部廉政档案，随机核查个人有关事项报告，公示家庭经商情况，建立请托说情报告制度，“零容忍”查处违纪干部，切实畅通退出渠道，对不再适合从事纪检监察工作的干部，坚决调离纪检监察系统；严格落实区纪委16号文件《关于加强全区纪检监察队伍建设的若干规定（试行）》，坚决查处违反“8个严禁”“30条不准”的行为，建设一支让党放心、人民信赖的队伍，树起严格自律的标杆。
三、以严实深细的工作作风狠抓工作落实
全区纪检监察机关要保持坚定正确的政治立场和工作方向，不断锤炼严实深细的工作作风，把全部心思和精力放在狠抓落实上，确保完成全年目标任务。
要敢于担当抓落实。顺境逆境看胸襟，大事难事看担当。全区纪检监察干部要不怕事、敢干事、干成事，绝不可尸位素餐。要坚持原则，秉公执纪，严格以纪律为标尺衡量党员干部，对违纪行为该怎么处理就怎么处理。紧盯十八大以后、中央八项规定出台以后和龙岩2号文件出台以后三个关键节点，对在高压态势下依然故我、顶风违纪，不知止、不收敛、不收手的，要发现一起、查处一起、曝光一起。要严格日常管理，关口前移、动辄则咎，让党员时时处处感受到纪律的约束。
要真抓实干抓落实。全面从严治党决不能浮在面上、挂在口头，务必坚持实抓抓实、真抓真干。要聚焦监督执纪问责，把目标任务变成实实在在的工作举措，把原则要求变成可操作的措施办法，一步一个脚印抓好落实。要坚持问题导向，加强调查研究，科学分析研判，找准薄弱点，采取针对性措施，以重点难点问题的突破带动整体工作的推进。要积极探索新方法、运用新招数，不断释放越往后执纪越严的强烈信号。
要锲而不舍抓落实。风化俗成需要时间，全面从严治党永远在路上。从“宽松软”走向“严实硬”是一个长期的过程，必须作好打持久战、攻坚战的准备，从具体事抓起，持之以恒抓落实。在整治党员干部工作松弛问题取得明显成效的基础上，深入推动解决办事难，“不温不火、不急不慢、不冷不热”等问题。厘清住建、国土、环保、水利、农业、林业、财政、发改、经信、商务、工业园区管委会等部门办事流程，切实把限时办结、否定报备、一次性告知等服务人民、服务企业、服务项目的事情和行为规范有序，确保纠正不良习气工作立得准、行得通、效果好。
要细处着手抓落实。要从小事抓起，从小节管起，于细微处见精神，切实把全面从严治党落到实处。对监督范围的“森林”情况，要做到情况明、数字准、责任清、作风正、基础实，切实管好管住每一名党员领导干部。要加快推进领导干部问题线索“零暂存”工作，确保件件有着落；要强化通过谈话函询发现问题，深挖细查，不放过任何蛛丝马迹，从细处着手，让全面从严治党真正落到实处。
同志们，全面从严治党永远在路上，强化监督只有进行时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和区委坚强领导下，凝心聚力、真抓实干，不负重托、不辱使命，不断把党风廉政建设和反腐败工作引向深入，为建设创业创新秀美厚德的新永定提供坚强保证，以良好精神状态和优异工作成绩迎接党的十九大胜利召开！
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