福建省委常委、省纪委书记倪岳峰谈信访“零暂存”——

把心贴近人民，厚植党的执政基础

　　去年以来，福建省纪检监察机关推行信访举报件办理“零暂存”，即纪检监察机关对受理的检举控告类初信初访件进行100％核查和处理，在3个月内办结，做到增量趋于零、存量逐件清。

　　福建为什么要推行信访“零暂存”？这项工作是如何推进的？取得了何种成效？……围绕这些问题，记者日前专访了福建省委常委、省纪委书记倪岳峰。

　　推行“零暂存”，推进全面从严治党向基层延伸

　　记者：推行信访举报件办理“零暂存”，是基于什么样的考虑？

　　倪岳峰：信访是党和人民群众的连心桥，是群众参与反腐败的主渠道。习近平总书记在福建宁德工作期间就指出：“信访工作的首义，在于时刻把自己看成人民中的一员，把心贴近人民。”习总书记的这段话，为我们做好信访工作提供了重要遵循和方向引领。我们推行“零暂存”，就是要推进全面从严治党向基层延伸，增强人民群众对党的信心，厚植党的执政基础。具体来说，有三个方面的考量。

　　一是给人民群众一个庄严承诺。群众期盼每一件信访举报都得到调查核实，都要有明确结论。如果大量的信访举报件被暂存，甚至由“暂存”变“永存”，就会降低群众的信任感。推行“零暂存”，让每一件有实质性内容的信访举报件都得到办理，办理后都有个“说法”，这样才能赢得民心。

　　二是编织无处不在的监督网。反腐败工作只有植根人民、依靠人民，才能形成群众监督与纪律检查机关监督无缝对接、紧密互动的有效机制。推行“零暂存”，有利于保护群众的监督热情，增设监督“探头”，形成无处不在的监督网。

　　三是让群众有更多获得感。群众对身边的“蝇贪”最反感、反映最强烈。问题得不到解决，群众往往会不断地重复信访或者越级上访，希望能讨个“说法”。推行“零暂存”，对发生在群众身边的腐败问题“零容忍”，有腐必惩、有贪必肃，才能让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。

　　创新理念和机制，以实实在在的成效取信于民

　　记者：推行“零暂存”，主要有哪些举措？

　　倪岳峰：一是创新履职理念，转变“抓大放小”思维。信访暂存件比例高，主要是存在“抓大放小”的思维惯性。推行“零暂存”，首先就要转变惯性思维，强化抓早抓小理念，对反映线索具体、可查性强的，及时初核、立案，构成违纪的就及时处理，加大轻处分和组织处理的比重；对反映干部作风、廉洁自律等方面问题以及其他轻微违纪的，加大谈话函询力度。去年，我们廉政谈话函询5808人、轻处分3980人、组织处理769人，占处理总人数的77.79%。

　　二是统筹调配力量，破解“单打独斗”格局。“零暂存”涉及到监督执纪的全局，靠信访部门“单打独斗”难以完成。我们树立反腐败“一盘棋”思想，将“零暂存”工作上升为一把手工程，作为信访举报工作主打产品来抓。加强组织制度创新，建立领导抓全局、信访举报部门负责督办督查、承办单位负责处置办理的联动机制。各级纪委书记、纪检组长既挂帅又出征，做到“三个亲自”，即亲自抓信访大户、亲自抓统筹、亲自抓落实。实行全员办信，变“单兵种作战”为“集团军作战”。

　　三是严格质量管控，防止“蜻蜓点水”弊端。质量是“零暂存”的核心，不能为了“零暂存”而“零暂存”。只有科学处置、全程管控，“零暂存”才有生命力。我们要求把好线索处置关，重点防止出现“浅尝辄止”“避重就轻”现象。比如，为了避免以谈话函询代替初核的现象，我们规定了“三个不能谈”：即属于反映权钱交易问题的，反映问题具体且可查性强的，信访举报多或反映问题多的，不能列入廉政谈话范畴。同时，对谈话中发现的违纪问题，该立案的就立案，避免问题线索流失。再次，把好直接了结关。对无实质性内容信访件的直接了结，严格认定标准，规范审批程序，强化审核把关。从抽查的情况看，2015年全省各级纪检监察机关直接了结率一般都在1%以内，保证了信访办理质量。

　　四是注重科技支撑，解决“监督滞后”问题。在传统办信模式下，一些承办部门自由裁量权比较大，信访部门的跟踪督查也不够到位。我们借助大数据管理方法，建设全省信访件流向、办理、跟踪、督查、反馈管理信息系统。各级纪委主要领导、分管领导和信访室在各自权限内，随时对每一件信访件的办理全过程实时在线监控，给信访件装上“GPS”，做到过程全管控、流程全明晰。

　　五是强化责任倒逼，纠治“抓而不实”作风。注重发挥考评“指挥棒”作用，制定考评细则，围绕受理、录入、移送、处置等4个环节，设计基础工作量化9条标准；围绕疑难件处理、按期办结和查报件等7大项目，设计12条量化指标，用统一尺子丈量绩效。强化责任倒逼，层层传导压力，对信访件办理“抓而不实”“敷衍应付”的，严格实施问责。

　　记者：这项工作实施一年多，取得了什么样的成效？

　　倪岳峰：一是信访主要业务指数全面下降。2015年，进京上访、到省上访的人数同比分别下降36.4%和29%。二是信访对纪律审查的线索支撑作用得到强化。2015年，全省立案同比上升22.3%，立案中问题线索来源于信访举报的同比增加334件。三是有效减少腐败增量、化解存量。2015年，全省实行“零暂存”的市县乡纪委和省市县派驻机构共办理检控类初信初访件17614件，暂存8件，暂存率仅0.45‰。

　　把办理结果“零反弹”，作为衡量“零暂存”成效的重要标准

　　记者：推行“零暂存”过程中，有哪些体会？

　　倪岳峰：推行“零暂存”，必须处理好几个方面的关系：

　　一是处理好严管与厚爱的关系。一方面，要坚持“严”字当头，对线索处置和管理全覆盖、零积压、不拖延，对涉嫌违纪问题无禁区、零容忍、严惩处。另一方面，要坚持惩前毖后、治病救人的方针，认真践行“四种形态”，抓早抓小、关口前移，充分体现对党员干部的爱护和保护。

　　二是处理好效率与质量的关系。对群众的信访举报，及时办理是基本要求，解决问题是关键所在。要突出对信访办理的全程管控和质量评估，着力推动“信结事了”，把办理结果“零反弹”，作为衡量“零暂存”成效的重要标准。

　　三是处理好内生动力与外导压力的关系。推行“零暂存”，需要强化考核问责，实现压力传导。同时，还要注重激发各级纪检监察机关的内生动力，以“四个意识”提升思想境界，强化责任担当。从政治高度看待信访办理“零暂存”，才能形成思想上、行动上的自觉。

　　四是处理好党内监督与群众监督的关系。信访举报是联系党内监督与群众监督的桥梁和纽带。解决党内存在的问题，从根本上要发挥群众监督的主渠道作用。要坚持信访举报的人民性原则，尊重人民群众主体地位，畅通信访举报渠道，健全信访举报人保护制度，增强群众社会责任感，营造人人参与监督新局面。(中国纪检监察报记者 李志勇)