龙岩市认真落实“把权力关进制度笼子里”的要求,把规范权力运行作为“红土清风”工作品牌之一来打造,持续深化梳理,持续推进权力合理配置,有效地缩小自由裁量空间,从源头上遏制腐败的滋生。
——规范用权。龙岩市按照权力“取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”的要求,各级各部门从确权、量权、绘权、分权、亮权、督权、问权等七个关键环节抓好规范权力运行工作。在市一级,市直(含垂管)61个单位开展了规范行政权力运行和规范行政裁量权工作,共梳理了2181部法律法规规章,依法确认行政许可、处罚、征收、强制、裁决、确认、给付等13 类5838项行政权力,依法取消了50项行政权力,合并调整了177 项行政权力,建立了1520 项权力运行流程图。在县一级,全市7个县(市、区)共308个单位开展规范行政权力运行和规范行政裁量权工作,共梳理了7475部法律法规规章,依法确认了32054项行政权力,依法取消了589项行政权力,依法调整、合并了604项行政权力,建立了9558项权力运行流程图,梳理了20376项行政自由裁量权,规范了19294项行政自由裁量权,建立健全了945 项制度。
——阳光晒权。龙岩市按照“公开是原则、不公开为例外”,大力推进办事公开标准化建设,深入推进党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度,让权力在阳光下运行。突出公开重点,对影响我市经济发展、社会稳定的重大决策,容易滋生腐败的重点领域和关键环节、重点部门等权力运行情况,以及与群众生产生活密切相关的教育、医疗、征地拆迁等民生热点问题,依法全面公开,使群众真正看得见、看得全、看得懂、能监督比如,在党务公开方面,市、县两级共建立18个党务公开联系点,实行党务公开时间、地点、内容、方式和程序“五统一”制度。长汀县被确定为全省党务公开工作联系点和县委权力公开透明运行试点县后,制定出台了《中共长汀县委权力公开透明运行制度汇编》,县、乡、村各级党组织制定了《党务公开目录》。近年来,市推行办事公开制度领导小组不定期组织人员开展检查,把办事公开工作检查与机关效能明察暗访、纠风工作、综合监察工作结合起来,把经常性的检查和专项检查结合起来,对“不想公开”、“不愿公开”或“假公开”的单位以及群众反映强烈的问题,严格责任追究。
——科技制权。龙岩市充分发挥电子监察等现代科技在反腐败中的作用,推进行政权力网上公开透明运行。建立和完善网上行政审批、电子监察系统,建立电子证照库。依托“数字龙岩”基础资源,建立“龙岩市网上办事大厅”,统一规划建设全市横向到边(连接市直和县直各部门及部门办事大厅)、纵向到底(连接市、县、乡三级服务中心)的互联互通的网上办事平台,推进全市行政审批和公共服务事项全流程网上办理和动态监察,实行即时电子监察。同时,积极推动市、县两级公共资源交易中心建设,建立统一的公共资源交易平台,运用科技手段推进公共资源交易规范化、程序化。
——简政放权。龙岩市对行政审批和公共服务等事项进行全面清理,明确大项、子项、设立依据、审批对象等,形成市级行政审批目录清单,经市政府研究后向社会公布。对目前市级政府部门的750项行政审批项目(其中:行政许可事项410项,非行政许可事项340项)进行重新梳理。经清理,市级拟保留的行政审批事项子项190项,与清理前的750项比减少560项,减幅接近四分之三(大部分拟转为公共服务事项)。同时,坚持能减就减、能放就放的原则,对面向群众生产生活、由县(市、区)政府管理更方便有效的审批项目尽量下放给县(市、区)政府管理,最大幅度减少行政审批事项。2013年3月以来,市级先后下放行政审批事项106项,取消行政审批事项38项。
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